我國(guó)最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化。從某種意義上說，工業(yè)化是創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。如果培育得當(dāng)，城鎮(zhèn)化非常有可能成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史看，一國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我國(guó)城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億發(fā)展到目前的6.9億，30多年來增加了5億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。如此大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來消費(fèi)需求的大幅增加，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。專家分析，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元，每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。再加上需要增加的公共服務(wù)投資，以及個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)，這個(gè)潛力非?？捎^。另一方面，從更廣闊的視角來看，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全球市場(chǎng)需求相對(duì)短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家互利合作的重要條件。進(jìn)一步分析，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%才穩(wěn)定下來。目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比剛剛邁過50%的大關(guān)，城鎮(zhèn)化率今后每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，將近20年后才能達(dá)到70%。因此，即便在世界經(jīng)濟(jì)衰退長(zhǎng)期化的大背景下，我們的城鎮(zhèn)化仍然能夠較長(zhǎng)久地有效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。在這個(gè)歷史階段，必須以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。需要注意的是，我國(guó)農(nóng)村人口十分龐大，長(zhǎng)期積累的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能在短期內(nèi)改變，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，也是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程。在這個(gè)過程中，有不少重大問題需要深入研究。例如，如何統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城市和小城鎮(zhèn)，提升城市功能，改善人居環(huán)境，發(fā)揮城市輻射和帶動(dòng)作用；如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展；如何完善體制機(jī)制，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶，幫助他們解決好子女教育、醫(yī)療、住房等困難問題，等等?？傊?，我們必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，清醒地認(rèn)識(shí)這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，以城鎮(zhèn)化質(zhì)量為戰(zhàn)略方向，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（徐繼華 作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）