改革總體目標(biāo)

到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視事業(yè)單位改革。黨的十七大提出加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會(huì)要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和方案。2011年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱中發(fā)5號(hào)文件）。近日，中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

不斷完善改革總體布局的又一重大決策，事關(guān)全局

問(wèn)：如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義？

答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要作出的重要部署，是繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后不斷完善改革總體布局的又一重大決策，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的客觀要求。事業(yè)單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容，公益事業(yè)發(fā)展滯后，必然會(huì)積累民生方面的矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，切實(shí)提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實(shí)處。

二是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要。從需求結(jié)構(gòu)看，通過(guò)改革，加大對(duì)公益事業(yè)的投入和供給，有利于擴(kuò)大消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，通過(guò)改革，促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。從要素投入結(jié)構(gòu)看，通過(guò)改革，不斷發(fā)展壯大我國(guó)公益事業(yè)，提高事業(yè)單位的質(zhì)量和水平，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是完善我國(guó)改革開(kāi)放總體布局的必然要求。事業(yè)單位改革是我國(guó)改革開(kāi)放總體布局的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的改革緊密聯(lián)系、相互影響。這些年來(lái)，事業(yè)單位改革一直在推進(jìn)，并取得積極進(jìn)展。但總的看，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒(méi)有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運(yùn)行中仍存在諸多深層次矛盾和問(wèn)題，不僅影響了事業(yè)單位功能作用的有效發(fā)揮，也制約了相關(guān)改革的進(jìn)一步深化。因此，要從改革開(kāi)放總體布局的要求出發(fā)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，努力形成各個(gè)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

四是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。通過(guò)改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時(shí)明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，要看幾個(gè)“是否有利于”