《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革指導意見》

《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》哪些內(nèi)容最值得關注，能否加速一直以來“雷聲大、雨點小”的事業(yè)單位改革？將事業(yè)單位職工納入社會保險體系，而公務員仍在享受數(shù)額更高的退休金，會否使社會產(chǎn)生不公平感？……昨日，記者就此采訪了相關學者。本報記者李柯夫長沙報道

過去就是因為把關不嚴，將許多根本不應納入事業(yè)單位的部門納入了事業(yè)單位管理，直接導致事業(yè)單位量大面寬。

——國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱

養(yǎng)老制度改革的基本方向是企業(yè)、事業(yè)單位和機關都要形成統(tǒng)一的制度，不能形成“雙軌制”。

——湖南省委黨校公共管理教研部主任王學杰

“公務員不能成為特殊利益群體”

瀟湘晨報：中央多次強調(diào)推進事業(yè)單位改革，但一直進展不大，原因在哪里？

汪玉凱：我國事業(yè)單位改革進行了10多年，但進展一直不大，最主要的原因就是沒有一個像《指導意見》這樣的國家層面的頂層設計。

長期以來，事業(yè)單位改革因為涉及多個部門，比如人事制度改革由組織、人事部門負責，社會保障制度改革由勞動保障部門負責，分配制度改革由人事部門牽頭，各部門各自為政，導致改革進展緩慢。中央發(fā)布《指導意見》是戰(zhàn)略性規(guī)劃，我相信后續(xù)不斷會有具體措施出臺。

王學杰：事業(yè)單位改革進展不大，主要原因在于部分企業(yè)改革過程中出現(xiàn)過損害普通職工利益的情況，這使事業(yè)單位人員心有余悸，害怕失去過多的利益，特別是養(yǎng)老制度改革。

因此，要從政策上給事業(yè)單位人員明確交底，特別是應當同步推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，這樣才不會使人產(chǎn)生不公平感。要大幅度提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金，特別是企業(yè)退休人員中高級專業(yè)技術人員的養(yǎng)老金，使其與所作的貢獻相當。

此外，還應當建立職業(yè)年金制度，無論是企業(yè)、事業(yè)單位還是機關工作人員，養(yǎng)老金都要與本人的貢獻掛鉤。我這里特別強調(diào)，國家公務員應當視同普通職業(yè)，不能在改革中成為特殊利益群體。

“部分單位可能出現(xiàn)提前退休潮”

瀟湘晨報：《指導意見》明確提出應推進事業(yè)單位社會保險制度改革，是不是意味著所有的事業(yè)單位，包括高校、醫(yī)院等，全部要納入社會保險體系？

汪玉凱：是這樣的。根據(jù)“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計部分單位還會出現(xiàn)提前退休潮，以享受事業(yè)單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現(xiàn)技術骨干的流失。但這些都是改革中的問題，我認為通過市場可以實現(xiàn)資源重組，老百姓未來可以享受到更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源。

王學杰：我認為高校(公立)、醫(yī)院(公立)等應當劃為公益性事業(yè)單位，不應當推向市場。否則教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場化等會再次出現(xiàn)，最終會讓老百姓上不起學、看不起病，教育、醫(yī)院會成為有錢人的“天堂”，社會會更加不公平。任何國家公共教育和公共醫(yī)療都是政府的責任，政府不能把高校和醫(yī)院推向市場。

養(yǎng)老制度改革的基本方向是企業(yè)、事業(yè)單位和機關都要形成統(tǒng)一的制度，不能形成“雙軌制”。目前，歐盟國家的公務員制度改革有一個動向值得關注，就是強調(diào)公務員與其他任何職業(yè)沒有什么實質(zhì)的不同，只不過是被不同的主體雇傭。因此，公務員也沒有終身制，可以與其他職業(yè)一樣公開考試聘用，也可以與其他職業(yè)一樣自由流動，公務員退休也一樣進入社會保險軌道，這實質(zhì)上破除了100多年前確定的公務員“終身任職”原則。我國深圳市試行公務員聘用制，也反映了這種改革的要求。

“分類”不能重蹈把關不嚴的覆轍

瀟湘晨報：事業(yè)單位改革涉及人事制度、分配制度、社會保障制度等各個層面，您認為最難、最迫切需要改革的地方在哪里？

汪玉凱：事業(yè)單位分類改革，實際上最難的還是“分類”，過去就是因為把關不嚴，將許多根本不應納入事業(yè)單位的部門納入了事業(yè)單位管理，直接導致事業(yè)單位量大面寬，達到120余萬個單位?？梢哉f能否科學分類、成功分類，將影響到此次事業(yè)單位改革的成敗。

王學杰：最為緊迫的應當是人事制度改革。目前，我國出現(xiàn)了年輕人千方百計“擠進”機關、事業(yè)單位的現(xiàn)象，原因是這里還有“鐵飯碗”，在人才招聘過程中，種種暗箱操作的現(xiàn)象屢見不鮮。這就需要深化人事制度改革，推行陽光招聘、公平招聘，形成公正的用人制度和環(huán)境。只有這樣，才會有力地促進事業(yè)單位的改革和發(fā)展。否則，公務員和事業(yè)單位可能成為有權勢人物安排子女親屬的地方，形成所謂“集體世襲”現(xiàn)象。

瀟湘晨報：《指導意見》提出，為平穩(wěn)推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉企改制，可給予過渡期，一般為5年。這是否說明帶有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位市場競爭力先天不足？它們該如何面對未來的激烈競爭？

汪玉凱：這些單位過去靠政策照顧，基本沒有市場競爭壓力，其競爭力肯定要打折扣。對于這樣轉制過來的企業(yè)，要想不被市場淘汰，只有樹立市場意識，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉變管理機制。近些年，像出版、報紙等行業(yè)的轉制就取得了較大成功，通過市場的優(yōu)勝劣汰形成了企業(yè)集團。

王學杰：把具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位改制為企業(yè)，這是堅定不移的方針。本來事業(yè)單位應當是“公益性”的，在國外一般稱之為公共部門，是向社會提供公共服務的部門。

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