辜勝阻強調(diào)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展需要警惕四種偏向與失衡。第一，要避免城市政府過度依賴“土地紅利”，使過高地價推高房價，城市房地產(chǎn)形成過度泡沫的局面。據(jù)財政部統(tǒng)計，2011年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入超過3萬億元，相當于地方政府財政收入的80%以上。城市政府的土地財政推高了房價，加劇了房地產(chǎn)的泡沫化。有研究表明：土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化：2000 ～2009 年，城市建成區(qū)面積增長了69.8%，城市建設用地面積增加了75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%。第二，要避免過度依賴超級城市和特大城市，避免人口過度集中于大城市造成的“大城市病”。中國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的進程中，涌現(xiàn)出一批超級城市和特大城市，“大城市病”開始顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，中國百萬人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時間要花近40分鐘。交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”表明城鎮(zhèn)化發(fā)展過程存在著不可持續(xù)的風險。第三，要避免過度依賴人口異地轉(zhuǎn)移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動會造成巨大的社會代價。大量人口的異地轉(zhuǎn)移導致農(nóng)村出現(xiàn)空心化問題。有數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，留守兒童有5000多萬人，留守老人有4000多萬人，留守婦女有4700多萬。大量的“三留人口”是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中與農(nóng)民工流動相伴生的一個特殊現(xiàn)象，也是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中面臨的社會代價。第四，要避免過度依賴農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)化”造成農(nóng)民工權(quán)益缺失。在超過50%的城鎮(zhèn)化率中2億多農(nóng)民工實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，但還沒有實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。改變這種不完全的局面要通過農(nóng)民工市民化從“二維轉(zhuǎn)換”到“三維轉(zhuǎn)變”：職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中與市民平權(quán)，從“半城鎮(zhèn)化”到完全城鎮(zhèn)化。

辜勝阻認為，保障中國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展發(fā)展采取以下四條對策：首先，要深化財稅體制的改革，改變地方政府對土地財政的過度依賴，形成多層次的住房供應體系，使房地產(chǎn)“去泡沫化”，讓房價回歸合理價位。其次，采取均衡的城市發(fā)展模式，一方面要建立一大批中小城市，改變?nèi)丝谶^度集中的局面；另一方面要發(fā)展城市集群，發(fā)揮城市集聚規(guī)模效應。對“大城市病”進行標本兼治。第三，要在推動沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過程中，推進勞動力輸出省份的農(nóng)民工的回歸，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移，減少社會代價。第四，應對城鎮(zhèn)化進程中的“半城鎮(zhèn)化”問題，要推進農(nóng)民工市民化。要加快教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系的改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學條件，降低入學門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療、住房及社會保障制度。要鼓勵農(nóng)民工用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工的市民夢、安居夢、創(chuàng)業(yè)夢“三大夢想”。（李睿李華 王敏）