切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保以人為本、保障民生的要求落實(shí)到位。國(guó)土資源管理工作既承擔(dān)著保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，又承擔(dān)著保障和改善民生的任務(wù)。近幾年，由征地拆遷、補(bǔ)償安置和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等引發(fā)的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題始終居高不下，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，直接影響黨和政府的形象。中央紀(jì)委全會(huì)多次明確提出，要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之中。這就需要國(guó)土資源部門(mén)用“生命線”的理念提升黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)涵，牢牢抓住以人為本這個(gè)核心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為國(guó)土資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力糾正和解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾反映的重點(diǎn)問(wèn)題。

切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升國(guó)土資源隊(duì)伍執(zhí)行力和公信力。近年來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真履行保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，著力構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用。從這幾年行風(fēng)評(píng)議情況看，各地排名都比較靠前，有的排名逐年上升，隊(duì)伍整體狀況是好的。但是，全系統(tǒng)每年都有500人左右受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中有200人左右被移送司法機(jī)關(guān)。盡管這相對(duì)于全系統(tǒng)40萬(wàn)人的隊(duì)伍是極少數(shù)，但危害十分嚴(yán)重，損害了國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍的形象和系統(tǒng)的公信力。確立黨風(fēng)廉政建設(shè)生命線的地位，就是要在提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力和公信力過(guò)程中夯實(shí)服務(wù)全局的基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合、深度交融，不斷提高反腐倡廉的針對(duì)性、實(shí)效性

近年來(lái)，我們堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩手硬，通過(guò)把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入管理工作在國(guó)土資源管理中體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)。

把觀念防腐和作風(fēng)防腐作為反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，著力推進(jìn)國(guó)土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。一是開(kāi)展以“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”為主題的學(xué)習(xí)大討論，著力解決黨員干部中存在的“安于現(xiàn)狀不想改革、視野狹窄不會(huì)改革、畏首畏尾不敢改革”的問(wèn)題，提出要勇于“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門(mén)的利”。二是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，著力解決干部隊(duì)伍中存在的“主動(dòng)謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足、貫徹落實(shí)不力”和“庸、懶、散”等突出問(wèn)題。三是積極轉(zhuǎn)變政府職能。按照“把權(quán)力和責(zé)任放下去、把服務(wù)和監(jiān)管抓起來(lái)”的要求，部機(jī)關(guān)先后取消行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)、調(diào)整5項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的七成多，有效切斷了以權(quán)謀私的途徑。

把政令暢通作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，切實(shí)履行國(guó)土資源管理職能，確保中央重大方針政策的貫徹落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)中央土地調(diào)控政策要求。積極參與宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，堅(jiān)持有保有壓差別化供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是開(kāi)展以保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線為主題的“雙?！惫こ獭：藴p不合規(guī)用地20多萬(wàn)畝，查處土地違法案件4.2萬(wàn)件，有效保護(hù)了耕地資源。三是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部共同制定下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，去年對(duì)有關(guān)地方政府73名責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。四是著力糾正和解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾反映的重點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)征地補(bǔ)償安置、小產(chǎn)權(quán)房、高爾夫球場(chǎng)和高房?jī)r(jià)等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管方面的工作力度，協(xié)同妥善解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問(wèn)題。

把國(guó)土資源管理權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，創(chuàng)新制度、強(qiáng)化監(jiān)督。首先，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)、違規(guī)發(fā)包項(xiàng)目和撥付資金等腐敗易發(fā)多發(fā)的10個(gè)環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，查找權(quán)力運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，積極探索加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的有效措施和辦法。其次，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。對(duì)擁有行政審批等權(quán)力的關(guān)鍵崗位實(shí)行定期交流輪崗制度，按照“三年可以交流，五年應(yīng)該交流，八年必須交流”的要求，去年以來(lái)全系統(tǒng)共交流輪崗干部7641人，其中本系統(tǒng)交流6724人、跨部門(mén)交流917人。建立行政審批事項(xiàng)由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力依法、公開(kāi)、透明運(yùn)行。

把黨風(fēng)廉政制度建設(shè)與國(guó)土資源管理制度“立、改、廢”結(jié)合起來(lái)，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象與干部隊(duì)伍素質(zhì)有關(guān)，但更重要的是由于制度不健全、不完善、可操作性不強(qiáng)。去年以來(lái)，我們通過(guò)查找單位和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)、分析制度缺陷和管理漏洞，有針對(duì)性地制定防控措施，出臺(tái)了一批規(guī)范性文件。針對(duì)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度上的缺陷，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)文件開(kāi)展經(jīng)常性評(píng)估，出臺(tái)了《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》，去年以來(lái)停止執(zhí)行20件規(guī)范性文件，建議廢止行政法規(guī)2件，廢止規(guī)章12件，修改規(guī)章8件，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出法律法規(guī)清理建議60余條；各地共廢止或建議廢止法規(guī)文件477件。

堅(jiān)持解決突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入

去年以來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)部署開(kāi)展“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

提高干部隊(duì)伍廉潔從政能力，著力解決干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題。一是組織開(kāi)展以“四查找、四分析”為主要內(nèi)容的保持黨員、干部純潔性分析檢查活動(dòng)，即查找理想信念、黨性修養(yǎng)存在的問(wèn)題，分析思想純潔性；查找密切聯(lián)系群眾、履行職責(zé)存在的問(wèn)題，分析作風(fēng)純潔性；查找領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，分析干部隊(duì)伍純潔性；查找廉潔從政存在的問(wèn)題，分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞。二是在全系統(tǒng)開(kāi)展整紀(jì)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治。部黨組專(zhuān)門(mén)出臺(tái)“五項(xiàng)禁令”，組織動(dòng)員全系統(tǒng)干部對(duì)照廉政準(zhǔn)則和“五項(xiàng)禁令”全面開(kāi)展自查自糾。三是開(kāi)展機(jī)關(guān)廉政專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展“三查”，做到“五帶頭”，即查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找和整改突出問(wèn)題，查找分析制度漏洞及成因；帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定防范措施，帶頭接受公開(kāi)監(jiān)督，帶頭整改突出問(wèn)題，帶頭嚴(yán)格自律。同時(shí)，開(kāi)展以“強(qiáng)黨性、抓班子、帶隊(duì)伍、破兩難”為主題的黨性分析活動(dòng)，對(duì)司局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并公開(kāi)通報(bào)結(jié)果。四是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政集中整訓(xùn)。對(duì)全國(guó)地（市、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源427名局長(zhǎng)進(jìn)行廉潔從政集中教育整訓(xùn)，覆蓋面達(dá)95%；在全系統(tǒng)組織開(kāi)展5個(gè)專(zhuān)題的廉潔從政視頻教育，參加人次達(dá)30多萬(wàn)。

強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問(wèn)題。一是開(kāi)展土地交易市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理。著重解決規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓、擅自批準(zhǔn)調(diào)整修改土地出讓條件的問(wèn)題和土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)及土地出讓信息不公開(kāi)、不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，目前已建成土地網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)42個(gè)。二是開(kāi)展礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)解決礦業(yè)權(quán)出讓公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓等問(wèn)題。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，31個(gè)省級(jí)、85%的地級(jí)市國(guó)土資源部門(mén)建立了礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，已建成礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)20個(gè)。三是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行管辦分離。去年以來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)全部完成與其下設(shè)或掛靠的從事土地開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤任務(wù)。

規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，著力解決國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題。一是強(qiáng)化國(guó)土資源督察和執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真開(kāi)展土地例行督察，發(fā)現(xiàn)查處一批涉土涉礦違法違規(guī)問(wèn)題。與監(jiān)察部聯(lián)合開(kāi)展嚴(yán)肅查處“未報(bào)即用”違法用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，掛牌督辦132起違法用地典型案件。同時(shí)，加大土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，按照有關(guān)規(guī)定，會(huì)同監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部，對(duì)地方政府有關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。二是開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專(zhuān)項(xiàng)清理和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓審批制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)清理工作。各地按照排查的要求，逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入自查自糾，建立項(xiàng)目臺(tái)賬、摸清底數(shù)，對(duì)存在的問(wèn)題整改落實(shí)基本到位。三是對(duì)重大項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理檢查。部署開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，全面摸清了增減掛鉤執(zhí)行情況，糾正和整改了一批存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)管理的措施辦法。

建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，著力防控國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，以工作崗位為點(diǎn)、以工作流程為線，全面查找單位、部門(mén)和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找在土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓、執(zhí)法監(jiān)管等工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。積極探索建立國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建國(guó)土資源市場(chǎng)配置、管理創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、教育培訓(xùn)和責(zé)任追究六大機(jī)制，初步形成了具有國(guó)土資源管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度體系。

堅(jiān)持源頭防范，加大體制改革和制度創(chuàng)新力度，破解反腐倡廉建設(shè)難點(diǎn)

從以往的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)看，改革不到位、監(jiān)管沒(méi)跟上的領(lǐng)域往往是腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。面對(duì)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的繁重任務(wù)，必須以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)國(guó)土資源法制體制機(jī)制創(chuàng)新，以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全完善反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。一是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，嚴(yán)格履行征地程序，改進(jìn)補(bǔ)償安置方式，完善補(bǔ)償安置機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，做到同地同價(jià)。二是完善和規(guī)范土地出讓收支、礦產(chǎn)資源價(jià)格和收益分配機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范土地出讓收支管理，確保土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。完善礦產(chǎn)資源價(jià)格和收益分配機(jī)制，礦業(yè)權(quán)價(jià)款和補(bǔ)償費(fèi)分配向資源產(chǎn)地傾斜，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，改善礦山環(huán)境。三是深化資源有償使用制度改革。深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)使用劃撥用地外，其他用地實(shí)行有償使用。堅(jiān)持和完善招拍掛出讓制度，提高以競(jìng)爭(zhēng)方式有償出讓的比重。

加快推進(jìn)國(guó)土資源法制建設(shè)，發(fā)揮制度對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障作用。一是加快推進(jìn)土地管理法、礦產(chǎn)資源法修訂和配套法規(guī)建設(shè)，為國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新提供法制保障。二是深化國(guó)土資源規(guī)范性文件“立、改、廢”，完善規(guī)范性文件合法性審查制度和實(shí)施后評(píng)估制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。三是轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能和方式。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為和自由裁量權(quán)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高國(guó)土資源市場(chǎng)化配置程度。推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，探索執(zhí)法績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善國(guó)土資源執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接。四是健全科學(xué)民主決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策制度，完善內(nèi)部會(huì)審制度和專(zhuān)家咨詢論證制度，落實(shí)聽(tīng)證制度，探索建立決策評(píng)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制。

強(qiáng)化“制度+科技”的支撐作用，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。一是健全和完善全國(guó)國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等多種信息和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，建立覆蓋土地審批、供應(yīng)、利用、補(bǔ)充和違法查處，土地登記、地價(jià)監(jiān)測(cè)，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、年檢、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管平臺(tái)。二是推進(jìn)部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源部門(mén)業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上運(yùn)行。統(tǒng)籌各類(lèi)管理業(yè)務(wù)需求，建立覆蓋國(guó)土資源管理所有業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，并利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、有序的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系。三是深化政府信息網(wǎng)上公開(kāi)工作。將門(mén)戶網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會(huì)監(jiān)督的重要平臺(tái)、便民服務(wù)的重要窗口，全面提升服務(wù)水平，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)反腐倡廉工作系統(tǒng)性。加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作理論研究，搞好頂層設(shè)計(jì)，以更高的站位、更寬的視野、更遠(yuǎn)的眼光提出反腐倡廉的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)原則、任務(wù)和措施。加強(qiáng)整體規(guī)劃，整體推進(jìn)制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，防止和克服零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化前瞻意識(shí)，提高預(yù)見(jiàn)能力，前移監(jiān)督關(guān)口，構(gòu)建嚴(yán)密的防控機(jī)制，努力將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。