重中之重，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好

陳錫文在回顧近10年來的改革歷程時(shí)說，我們能夠成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，為保供給、穩(wěn)物價(jià)起到重要作用；農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距、擴(kuò)大消費(fèi)作用巨大?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢得益于黨中央始終把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，不斷深化對‘三農(nóng)’問題的認(rèn)識，與時(shí)俱進(jìn)地完善農(nóng)村政策體系?！?/p>

陳錫文說，黨的十六大以來的農(nóng)村改革，有著鮮明的階段性特征。首先，農(nóng)村政策的制定完全根據(jù)黨的全國代表大會(huì)確立的路線、方針以及主要任務(wù)來確定，定位科學(xué)——解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，思路明確——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。

其次，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長、國力不斷增強(qiáng)，國家對于“三農(nóng)”這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的投入力度逐年加大。以中央財(cái)政對“三農(nóng)”支出為例，2003年該項(xiàng)支出不到3000億元，2010年已經(jīng)突破1萬億元，這表明在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們已經(jīng)具備更強(qiáng)的支持“三農(nóng)”的能力。陳錫文說，“雖然GDP的增長、財(cái)政的增加，大部分都不來自農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)不穩(wěn)固、農(nóng)村不發(fā)展、農(nóng)民過不好，其他都是沙灘上的高樓，缺乏堅(jiān)實(shí)的根基。”

第三，農(nóng)村改革更加強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)。改革中有減稅、補(bǔ)貼等直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的舉措，還把更多的關(guān)注投向了農(nóng)村民生改善，如何發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、如何加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障、如何改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等成為政策焦點(diǎn)。

第四，更加從長遠(yuǎn)及全局的角度考慮農(nóng)村改革。這一階段，既提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也提出了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，著力解決改革發(fā)展中的深層次問題。

“近10年的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含著非常深刻的道理，說到底是體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展的理念”，陳錫文說。

廓清認(rèn)識，堅(jiān)定改革方向

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障

波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)村改革的主線。陳錫文說，“30多年的農(nóng)村改革，取得了不少成就，形成了不少經(jīng)驗(yàn)，但是面臨的問題仍然不少，如何百尺竿頭更進(jìn)一步特別重要。”

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)確立了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局三者有機(jī)聯(lián)系在一起，構(gòu)成了今后推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。

陳錫文提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。未來的制度建設(shè)應(yīng)集中在：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，以及健全農(nóng)村民主管理制度。

陳錫文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村改革正在深化，也存在一些不同的看法，但是在兩個(gè)問題上我們必須保持清醒認(rèn)識。一個(gè)是農(nóng)村的土地制度，一個(gè)是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制。

陳錫文認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的改革是必須的，但應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持土地用途管制和農(nóng)地農(nóng)用的前提下推進(jìn)。土地用途管制是世界各國實(shí)行土地管理的基本原則，我國也不能例外。農(nóng)地農(nóng)用，在我國現(xiàn)階段不僅是指耕地的用途不能隨意改變，還指耕地只應(yīng)由農(nóng)民使用，農(nóng)村的建設(shè)用地只能由農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自己使用。土地對我國農(nóng)村來說，不僅是最重要的生產(chǎn)要素，還是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織制度的載體。農(nóng)村土地制度改革，不僅要考慮提高要素的利用效率，還必須考慮農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定。

對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制，陳錫文說，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村政策的基石。用通俗的話來說，這些年我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是一定要讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營任何時(shí)候都是最基本的形式，只是未來的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。