胡錦濤同志在“7·23”重要講話中強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，我們緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，取得了明顯成效。自黨的十四屆四中全會(huì)確定 “新的偉大工程”的執(zhí)政黨建設(shè)總目標(biāo)后，經(jīng)過十多年全黨的不斷探索和實(shí)踐，現(xiàn)在這一工程的理論形態(tài)已經(jīng)基本形成系統(tǒng)化規(guī)模。筆者認(rèn)為，從系統(tǒng)論角度看，“新的偉大工程”理論體系由三大部分組成：理論基點(diǎn)、內(nèi)部建設(shè)、外部建設(shè)。

一、政治建設(shè)、理論建設(shè)的成熟，歷史方位、總目標(biāo)的明確，為執(zhí)政黨建設(shè)理論體系的形成、完善確立了正確的方向和堅(jiān)厚的基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，歷來是同黨的歷史任務(wù)，同黨為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的理論和路線聯(lián)系在一起的。這是黨的建設(shè)的基本規(guī)律和根本要求。從新中國成立以來執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐歷程看，能否確立正確的理論和路線，自然取決于全黨，取決于黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。要確立正確的理論和路線：首先，在任何環(huán)境中都應(yīng)始終堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，始終秉持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，做到凡事實(shí)事求是。堅(jiān)決拒絕拘泥于馬列主義經(jīng)典作家著作中的某些時(shí)過境遷的章句、結(jié)論、個(gè)別原理的教條主義的思維和工作方法；反對(duì)滿足于個(gè)人經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，而輕視理論指導(dǎo)、武裝的經(jīng)驗(yàn)主義的態(tài)度和立場。其次，當(dāng)代社會(huì)紛繁復(fù)雜，在凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論，作出決定。再次，在黨內(nèi)政治生活，尤其是在決策過程中，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)黨性原則，本著大公無私的精神，講真話、道實(shí)情，不唯上，不畏勢。第四，必須堅(jiān)持群眾路線。堅(jiān)持群眾路線就是堅(jiān)持馬克思主義的唯物史觀，堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，問政、問需、問計(jì)于民，及時(shí)把人民群眾的意愿反映到黨的路線、方針、政策中來。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，全黨尤其是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，解放思想，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合制度，尊重人民的主體地位，準(zhǔn)確判斷世情、國情、黨情，黨的政治建設(shè)取得重大突破——提出、堅(jiān)持并不斷完善黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，制定、實(shí)施并勝利完成了7個(gè)五年計(jì)劃，開辟出一條中國特色社會(huì)主義道路，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)由此突飛猛進(jìn)。與此同時(shí)，黨不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，黨的理論建設(shè)獲得飛躍性發(fā)展——形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。這“一條道路”和“一個(gè)理論體系”就是30多年來黨的政治建設(shè)和理論建設(shè)的最大成就，是執(zhí)政黨建設(shè)理論體系形成、發(fā)展的牢固基石。

黨情認(rèn)識(shí)是構(gòu)建執(zhí)政黨建設(shè)理論體系的起點(diǎn)，黨所處的歷史方位則是最大的黨情?！拔覀凕h已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”。黨建總目標(biāo)是執(zhí)政黨理論體系構(gòu)建的明確方向。新時(shí)期以來，我們黨經(jīng)過多年探索，既提出“偉大工程”的戰(zhàn)略構(gòu)想，又明確總目標(biāo)內(nèi)容——“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。歷史方位和總目標(biāo)的確定為執(zhí)政黨建設(shè)理論的構(gòu)建豎起了堅(jiān)實(shí)支柱。

政治建設(shè)、理論建設(shè)的成熟，歷史方位、總目標(biāo)的明確，為執(zhí)政黨建設(shè)理論體系的形成、完善確立了正確的方向和堅(jiān)厚的基礎(chǔ)。比如人之行走，政治建設(shè)解決了“走什么路”的問題，理論建設(shè)回答了“舉什么旗”的議題，而歷史方位則如出發(fā)點(diǎn)，總目標(biāo)為前進(jìn)方向。

二、黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)是既自成系統(tǒng)，又互相聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體

經(jīng)過90多年的黨建實(shí)踐，目前執(zhí)政黨內(nèi)部逐步形成了思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)五個(gè)既自成系統(tǒng)，又互相聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。

在執(zhí)政黨建設(shè)系統(tǒng)中，思想理論建設(shè)是根本。它包括兩個(gè)基本方面：一是引領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨的理論創(chuàng)新。在這方面，中國特色社會(huì)主義理論體系就是我們黨全面執(zhí)政以來的最大成就。當(dāng)然，實(shí)踐和創(chuàng)新永無止境，這個(gè)開放的理論體系必將有更新的內(nèi)容充實(shí)其中。二是用黨的基本理論，尤其是最新理論成果武裝全黨。它要求：在世界觀的確立和方法論的掌握方面，全黨必須以建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，深刻領(lǐng)會(huì)基本理論的內(nèi)涵，自覺地以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，改造客觀和主觀世界，在進(jìn)一步把握三大規(guī)律的前提下，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)踐問題的能力；在理想信仰的樹立和道德品質(zhì)的養(yǎng)成方面，全黨要堅(jiān)信共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。

組織建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分。它包括四個(gè)方面：第一、作為根本組織原則的民主集中制，涵蓋尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，以及維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等；第二、作為黨的根系的基層組織建設(shè)，包括因應(yīng)社會(huì)發(fā)展，保證黨組織和黨的工作覆蓋全社會(huì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，積極推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域、各種類型的基層黨組織工作創(chuàng)新，提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的素質(zhì)等；第三、在組織建設(shè)中居于核心地位的是干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。其要求主要包括干部選任和人才管理原則、方針、機(jī)制、方法的堅(jiān)持和發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子等；第四、作為基礎(chǔ)工程的黨員隊(duì)伍建設(shè)，包括通過有效的教育、管理等手段，不斷提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)其生機(jī)活力等。

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一大特色、一大優(yōu)勢，是執(zhí)政黨建設(shè)系統(tǒng)又一重要組成部分。它由革命戰(zhàn)爭年代形成、和平建設(shè)時(shí)期堅(jiān)持的“三大優(yōu)良作風(fēng)”發(fā)展而來。在新的歷史條件下，主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：貫徹群眾路線，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)；在治黨治國各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；在永葆共產(chǎn)黨人政治本色方面，大興艱苦奮斗之風(fēng)；在增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性方面，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)；以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)為基礎(chǔ)和動(dòng)力，使全黨同志永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

作風(fēng)建設(shè)重在“揚(yáng)善”，反腐倡廉建設(shè)側(cè)重“懲惡”。十七大以來，我黨將反腐敗斗爭上升到了“重大政治任務(wù)”來認(rèn)識(shí)，甚至強(qiáng)調(diào)其性質(zhì)是“戰(zhàn)斗”。反腐倡廉建設(shè)除強(qiáng)調(diào)重要性、工作方針外，主要內(nèi)容包括：一是教育為先，在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；二是制度為要，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；三是監(jiān)督為重，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制；四是高壓為勢，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加大查處違紀(jì)違法案件工作力度等。

制度建設(shè)在新時(shí)期成為執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，但它不是一個(gè)獨(dú)立的組成部分，而是貫穿于黨建各個(gè)方面，是它們得以有效運(yùn)行的保證。它的基本要求是：建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系。這個(gè)體系既要堅(jiān)持黨在長期實(shí)踐中形成的一系列行之有效的制度，以保持其連貫性；又要順應(yīng)形勢發(fā)展，不斷創(chuàng)新，以增強(qiáng)其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。它的最終目的是保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。

上述執(zhí)政黨建設(shè)系統(tǒng)的五個(gè)方面，其理論形態(tài)構(gòu)成了執(zhí)政黨內(nèi)部建設(shè)的理論體系。五者互相聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體。比之如人，思想建設(shè)為之“腦”，為之“魂”；組織建設(shè)為之“骨骼”，為之“五臟六腑”；作風(fēng)建設(shè)為之“外貌”(“形態(tài)”、“神態(tài)”)；反腐倡廉建設(shè)為之“免疫系統(tǒng)”，而制度建設(shè)則為之“運(yùn)行系統(tǒng)”，五者缺一不可。

三、黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨建“偉大工程”和中國特色社會(huì)主義“偉大事業(yè)”的連接點(diǎn)

執(zhí)政黨建設(shè)系統(tǒng)的外部建設(shè)是內(nèi)部建設(shè)在實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力上的建設(shè)，是黨建“偉大工程”和中國特色社會(huì)主義“偉大事業(yè)”的連接點(diǎn)。如果按從上到下，由內(nèi)而外的順序描述，可以分三個(gè)層面：

第一、黨的整體、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)。對(duì)于全黨，黨的十六屆四中全會(huì)根據(jù)黨的全部工作分類提出了“五大能力”建設(shè)要求，即不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子，黨的十七大提出：要按照科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的工作機(jī)制，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的十六大提出了“五種能力”建設(shè)要求，即不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。在這三者中，前者是后兩者的前提和基礎(chǔ)；后兩者是前者得以實(shí)現(xiàn)的保證和途徑。在領(lǐng)導(dǎo)干部與領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系上，前者決定后者的質(zhì)量，后者為前者的發(fā)揮提供平臺(tái)；同時(shí)后者只有有機(jī)地組織起來，才能發(fā)揮班子集體的能力效應(yīng)。

第二、基層黨組織、基層黨組織帶頭人、普通黨員在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的作用。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來，黨中央強(qiáng)調(diào)，一方面全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋；另一方面黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力是黨的執(zhí)政能力在基層工作和人民群眾生活中的直接體現(xiàn)，黨中央提出要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。普通黨員盡管不直接行使公共權(quán)力，但是保證他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)揮先鋒模范作用也是黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。新世紀(jì)以來，黨中央一直強(qiáng)調(diào)建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機(jī)制，激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力。

第三、提高黨對(duì)政治和社會(huì)力量的領(lǐng)導(dǎo)水平。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是全體中華兒女共同參加的偉大事業(yè)，黨是這個(gè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提高黨對(duì)各種政治和社會(huì)力量的領(lǐng)導(dǎo)水平是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，而堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度則是其關(guān)鍵所在。新世紀(jì)以來，黨中央始終強(qiáng)調(diào)，黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。特別是要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。

黨的內(nèi)部建設(shè)水平最終要通過外部建設(shè)水平來體現(xiàn)，外部建設(shè)水平要通過黨的事業(yè)的成就來檢驗(yàn)。而黨的先進(jìn)性建設(shè)正是反映在這一過程中，并且是通過這一切建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的。“執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”這條執(zhí)政黨建設(shè)主線是兩位一體而不是互相分離的。

盡管執(zhí)政黨建設(shè)“新的偉大工程”目前已具系統(tǒng)化規(guī)模，但是中國特色社會(huì)主義事業(yè)方興未艾，執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐豐富多彩，所以這個(gè)開放的理論體系必將不斷添加新的內(nèi)容。只要我們始終做到以馬克思主義為指導(dǎo)，以鮮活的黨建實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以全黨的智慧為支撐，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，以推進(jìn)“偉大事業(yè)”為目標(biāo)，這一理論體系必將隨時(shí)代的發(fā)展始終充滿生機(jī)和活力。

（作者為中國人民大學(xué)中共黨史系教授、博導(dǎo)。人物漫畫：孫曉綱作）