【核心提示】十六大以來(lái)，在財(cái)政支出管理改革方面，隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變及市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，財(cái)政職能和支出保障范圍進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。財(cái)政工作系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化公共支出功能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障公共服務(wù)領(lǐng)域支出需要。

2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出，到2020年前后實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。這一重要的階段性目標(biāo)銜接了到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)。2003年至今，是中國(guó)財(cái)政體制改革的完善與深化階段，醞釀著新突破、新舉措。

制度創(chuàng)新與改革

十六大以來(lái)，財(cái)政體制基本框架改革主要取得了兩方面進(jìn)展：一是推動(dòng)省以下財(cái)政管理體制創(chuàng)新。湖北、安徽、江蘇、江西等多個(gè)省份總結(jié)借鑒了浙江省實(shí)行多年的“省直管縣”的財(cái)政體制經(jīng)驗(yàn)，并開(kāi)始實(shí)施。取消農(nóng)業(yè)稅后，安徽實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的改革試驗(yàn)，并在大部分省份得到推廣?！笆≈惫芸h”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”這兩項(xiàng)改革有助于減少省以下的財(cái)政層級(jí)，有望成為實(shí)現(xiàn)十六屆五中全會(huì)和十七大提出的“減少行政層級(jí)”在實(shí)際操作中的切入點(diǎn)。二是自2005年起，國(guó)家對(duì)縣鄉(xiāng)創(chuàng)新實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，改進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付方面的制度。

十六大以來(lái)的稅收制度改革是一種結(jié)構(gòu)性、漸進(jìn)式的調(diào)整。具體而言，調(diào)整體現(xiàn)在八個(gè)方面：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革階段。二是增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。三是所得稅改革邁出新步伐。四是研究實(shí)施有利于節(jié)約資源、開(kāi)發(fā)新能源的財(cái)稅政策，積極調(diào)整并完善資源稅政策。五是于2011年在上海、重慶兩地啟動(dòng)住房保有環(huán)節(jié)稅收改革試點(diǎn)工作。六是實(shí)施營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅改革。七是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，于2009年的宏觀調(diào)控中大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，有選擇地降低、減收稅負(fù)等。八是于2004年相繼頒布實(shí)施新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》等一批法規(guī)，加強(qiáng)稅收征管力度，提高稅收征管規(guī)范性，促進(jìn)稅收收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)。

十六大以來(lái)，在國(guó)有資產(chǎn)管理和政府與企業(yè)關(guān)系方面，國(guó)務(wù)院于2007年9月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》。這對(duì)于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局及結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有重要意義。同時(shí)，這也是公共財(cái)政框架下復(fù)式預(yù)算體系建設(shè)的重要進(jìn)步。2007年，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了企業(yè)所得稅法草案，自2008年1月1日起正式實(shí)施。規(guī)定統(tǒng)一將內(nèi)外資企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率定為25％，并進(jìn)一步統(tǒng)一了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠條款。這是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)企業(yè)所得稅首次實(shí)現(xiàn)“一稅同企”，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與國(guó)際接軌。2008年后，在中央級(jí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理框架下，實(shí)施了國(guó)有大型企業(yè)上交國(guó)庫(kù)一定比例年度資產(chǎn)收益制度。