正確認(rèn)識(shí)和冷靜應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力

我們應(yīng)以正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)下行合理性為前提，在出臺(tái)短期政策措施時(shí)，更應(yīng)該鞏固和完善宏觀調(diào)控政策窗口的制度基礎(chǔ)。因此，要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，不能忽視地方在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的突出作用。中央政府具備全局性和宏觀理性，而地方政府具備局部性和微觀理性，不能簡(jiǎn)單批判地方非理性膨脹。尤其是，不能破壞市場(chǎng)機(jī)制，損害民間積極性。

（一）正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)下行客觀必然性，提高經(jīng)濟(jì)下滑容忍度

目前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨較為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。歐債危機(jī)仍未得到有效解決，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體依然沒有從國(guó)際金融危機(jī)中徹底復(fù)蘇，國(guó)際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)猶在，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)頻現(xiàn)劇烈波動(dòng)，市場(chǎng)信心不振，消費(fèi)動(dòng)力和實(shí)力不足，出口環(huán)境惡化，外需低迷導(dǎo)致出口不利。不斷惡化的國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境均給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來沉重壓力。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)實(shí)施了一系列改革，同時(shí)還相應(yīng)地進(jìn)行了宏觀調(diào)控。需要指出的是，由于實(shí)施了資源、價(jià)格、收入分配領(lǐng)域的改革，雖然有一些成果是自然回歸使然，但客觀上造成國(guó)內(nèi)資源成本、能源和勞動(dòng)力成本變大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力加大，同時(shí)還伴隨流動(dòng)性緊縮“緊箍咒”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)變得愈加困難。加上長(zhǎng)期沒有解決的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)不暢問題，尤其在民營(yíng)中小企業(yè)和壟斷大型企業(yè)之間流動(dòng)不斷減少，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率降低?！皟?nèi)、外”、“主動(dòng)、被動(dòng)”和“規(guī)模、結(jié)構(gòu)”等多種“雙重”壓力導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力變大，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)具有必然性。

（二）合理分權(quán)，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性

新中國(guó)成立后，歷次重大改革都是圍繞財(cái)政體制展開的。在財(cái)政體制改革中，要處理的一個(gè)重要關(guān)系就是中央和地方財(cái)政關(guān)系。如果能妥善處理兩者利益關(guān)系，就能有效激發(fā)地方積極性，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展非常有利。提高地方自主性的前提是科學(xué)合理地界定中央和地方事權(quán)、分配中央和省以下政府職能。對(duì)支出責(zé)任劃分，一方面，必須考慮事權(quán)受益范圍大小，如果應(yīng)該由中央統(tǒng)籌的，就應(yīng)該嚴(yán)格限定在中央級(jí)次；如果受益范圍是區(qū)域性的，就應(yīng)該由省以下負(fù)責(zé)。另一方面，必須考慮信息成本問題。除了一些可以共享的信息外，基層收集和處理比較容易的，就應(yīng)該由地方主要負(fù)責(zé)、中央統(tǒng)籌；而對(duì)信息收集成本較低，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，就應(yīng)該由中央全面負(fù)責(zé)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革

通過不斷深化市場(chǎng)取向改革，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷凸顯。但是，仍然存在一些領(lǐng)域的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府可以適度干預(yù)市場(chǎng)，但不應(yīng)越過市場(chǎng)邊界。應(yīng)通過不斷深化改革，科學(xué)界定政府職能，通過法制化手段規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。一方面，政府應(yīng)致力于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為宏觀調(diào)控打下基礎(chǔ)；另一方面，政府干預(yù)手段應(yīng)從過去以計(jì)劃和行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的特殊時(shí)期，不斷提高政府服務(wù)效率有利于改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、深化市場(chǎng)化改革。同時(shí)，應(yīng)加大政府投入，尤其是加大農(nóng)田水利設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、保障房和民生工程投入力度，提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）理順體制機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)民間積極性

要避免政府與民爭(zhēng)利，必須為民間資本掃清體制機(jī)制障礙。首先，要分類實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)需要保護(hù)的國(guó)有自然資源所有權(quán)，一定要通過法律制度予以確權(quán)；對(duì)可以放開的自然資源產(chǎn)權(quán)束中的其他產(chǎn)權(quán)，也應(yīng)向民間放開。其次，要建立和完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度。由于有地方政府信用擔(dān)保，更確切地講，按照歷史慣例，會(huì)有中央政府兜底，一些金融機(jī)構(gòu)“重公輕私、重大輕小”，主要通過給政府融資平臺(tái)和大企業(yè)借貸獲利，當(dāng)出現(xiàn)清償風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總是出現(xiàn)“大而不能倒”。所以，如果不完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度，大型公有金融機(jī)構(gòu)因沒有破產(chǎn)之虞就會(huì)與民間資本展開不公平競(jìng)爭(zhēng)。再次，要?jiǎng)?chuàng)新一些制度，打破壟斷、釋放民間積極性，比如理順國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)與全民分配關(guān)系、深化金融體系改革等。此外，調(diào)動(dòng)民間積極性還應(yīng)涵蓋提高民間消費(fèi)能力，為此必須奠定一些制度基礎(chǔ)，比如應(yīng)對(duì)以人口老齡化為主要特征的人口結(jié)構(gòu)變化而必須完善的社會(huì)保障制度、保護(hù)老齡社會(huì)消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保障體系、刺激消費(fèi)增長(zhǎng)的消費(fèi)金融體系建設(shè)以及讓土地流轉(zhuǎn)增值的土地制度改革等。