□郗永勤

國務(wù)院頒布的《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和基本方式”。目前，福建正面臨著跨越發(fā)展的重大歷史機遇期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，資源能源短缺與生態(tài)環(huán)境脆弱的形勢將更加嚴(yán)峻，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，對于有效緩解我省資源環(huán)境壓力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

近年來，省政府先后出臺《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《福建省“十二五”節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》等政策文件，不斷加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金、技術(shù)、平臺等要素投入，我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐逐步加快。我省開工建設(shè)一批太陽能利用產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)?；睾驮偕Y源回收利用等基地，以節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)等層面形成一批具有特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，如以德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園為代表的循環(huán)型園區(qū)改造與優(yōu)化發(fā)展模式，以仙游再生資源產(chǎn)業(yè)為特色的靜脈產(chǎn)業(yè)推進多產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生模式，以泉港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為典型的園區(qū)系統(tǒng)優(yōu)化模式，以及農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)生態(tài)化集成發(fā)展模式、現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、建材行業(yè)協(xié)同處理多種固廢的綜合體模式、廢舊輪胎回收再制造發(fā)展模式、合作攻破核心技術(shù)開發(fā)應(yīng)用清潔能源模式等。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，我省還存在著循環(huán)經(jīng)濟管理體制尚未健全、資金投入力度不夠、科技研發(fā)和技術(shù)推廣有待強化等現(xiàn)實問題。因此，加快推進我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)遵循政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、企業(yè)實施、公眾參與的方針，整體推進、重點突破，有效形成政府、市場、企業(yè)、公眾共同推進的局面。在發(fā)展策略上，著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會支撐等四大體系，切實落實循環(huán)經(jīng)濟示范工程、示范城市、示范園區(qū)（企業(yè)）等三大任務(wù)，重點突出兩個協(xié)同：循環(huán)經(jīng)濟與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)省建設(shè)協(xié)同推進，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和社會消費模式的轉(zhuǎn)變。

著力完善循環(huán)經(jīng)濟政策體系。從產(chǎn)品循環(huán)和廢物循環(huán)的角度入手，不斷完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。首先，以循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法為核心，加快出臺《福建省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》和《福建省清潔生產(chǎn)促進條例》，抓緊研究制定廢舊家電、廢舊電池、建筑廢物等資源回收利用的地方性規(guī)章制度；其次，依據(jù)《全國“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，加快出臺《福建省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及行動方案》；第三，出臺稅收優(yōu)惠政策，加大在增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠力度，增強企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)活動的積極性；第四，出臺垃圾分類回收管理辦法，扶持一批資源回收利用企業(yè)，重點建設(shè)生活垃圾分類、回收、利用體系，切實解決廢舊電池、電子產(chǎn)品等危險廢棄物的污染問題。

加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程。加大省級循環(huán)經(jīng)濟專項資金的支持力度，以園區(qū)、企業(yè)為重點，從資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、再生資源回收體系、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣等方面入手，有序?qū)嵤┮慌〖壯h(huán)經(jīng)濟示范工程和項目，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。

建立健全循環(huán)經(jīng)濟管理體制。健全由省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、財政廳等相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市主管部門參與的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題；建立以省經(jīng)貿(mào)委為牽頭單位的管理體制，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的細節(jié)工作；建立循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，合理確定各地區(qū)資源產(chǎn)出率指標(biāo)，將循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)落實到經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制中，納入各級政府政績考核體系。加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入，重點支持示范工程建設(shè)、重點技術(shù)開發(fā)、重大項目實施、公共信息服務(wù)等。

構(gòu)建規(guī)范化的循環(huán)經(jīng)濟市場與碳交易市場。堅持政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實施的方針，通過利益驅(qū)動和成本約束等手段引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)行為，逐步建立以市場為導(dǎo)向的動力機制和約束機制。一方面，扶持規(guī)范化循環(huán)經(jīng)濟市場的建立。加大政府綠色采購力度，充分運用稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策推進節(jié)能產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品使用；培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、運營的專業(yè)化服務(wù)公司；推廣合同能源管理等有效的節(jié)能服務(wù)方式，推進節(jié)能服務(wù)市場化、專業(yè)化。另一方面，探索建立碳交易市場。充分吸收、借鑒發(fā)達國家和北京、上海、廣東等省市碳排放權(quán)交易試點的經(jīng)驗，強化碳排放數(shù)據(jù)的收集、整理、分析等方面的研究，科學(xué)核定企業(yè)碳排放基數(shù)，逐步建立碳排放交易機構(gòu)，完善交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè)，為建立環(huán)保能源權(quán)益交易市場奠定基礎(chǔ)。

搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)與推廣平臺。要加大財政政策支持力度，鼓勵大型企業(yè)與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等創(chuàng)新研究平臺，在節(jié)能環(huán)保、石化、電力、紡織、冶金等重點產(chǎn)業(yè)組建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進技術(shù)進步和科技成果轉(zhuǎn)化。切實加大資金投入力度，依托產(chǎn)學(xué)研合作形式，以建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)網(wǎng)和循環(huán)經(jīng)濟會展為平臺，建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的供需對接機制。以項目為依托，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程實驗室、技術(shù)中心、工程研究中心和質(zhì)量檢測中心。搭建廣闊的技術(shù)推廣平臺，及時編制循環(huán)經(jīng)濟重點行業(yè)、領(lǐng)域的技術(shù)導(dǎo)向目錄，依托高校、科研院所和服務(wù)機構(gòu)掌握的先進技術(shù)信息，推廣循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。

建設(shè)我省循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明科教示范基地。充分利用省內(nèi)高校資源優(yōu)勢，加強與臺灣在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流合作，強化多學(xué)科交叉融合，推進循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明的基礎(chǔ)研究和教育。支持省內(nèi)高校設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的本科、碩士專業(yè)，把循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟研究基地，重點在福州大學(xué)建立省循環(huán)經(jīng)濟研究基地，在福建師范大學(xué)設(shè)立生態(tài)文明研究基地，在福建農(nóng)林大學(xué)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)種植試驗基地。選取一批技術(shù)先進、管理規(guī)范、教育示范作用強的園區(qū)、企業(yè)、科研單位，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。

（作者為福州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授，福州大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所所長）

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