□黃家驊 向農(nóng)村輸送優(yōu)秀教師

辦人民滿意的教育，關(guān)鍵是提供充分的優(yōu)質(zhì)教育資源以滿足社會(huì)大眾不斷增長(zhǎng)的需求。然而，目前各地教育部門能夠提供的優(yōu)質(zhì)教育資源相當(dāng)有限，不僅絕對(duì)優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法滿足需求，相對(duì)優(yōu)質(zhì)資源也供不應(yīng)求，特別是由于教育資源配置的區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡、校際不均衡的存在，使優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺程度被進(jìn)一步放大。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡在教育發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)最突出，是優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡配置的最典型表現(xiàn)，并對(duì)教育的區(qū)域不均衡和校際不均衡起著決定作用。因此，城鄉(xiāng)教育資源的不均衡配置成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

◆城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的原因城鄉(xiāng)教育資源本來(lái)就難以做到均衡配置，無(wú)論從城鄉(xiāng)的地理環(huán)境和各種自然條件，還是從城鄉(xiāng)人口分布的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、密度而言，教育資源的城鄉(xiāng)存量與增量，都不可能等量齊觀。工業(yè)化與市場(chǎng)化互動(dòng)的結(jié)果必然擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育資源的配置差距，這在教育發(fā)展史上是不爭(zhēng)的事實(shí)。

在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的固化使得公共服務(wù)的城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重不均等。改革開放后，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步雖然部分地抵消了農(nóng)村教育等公共服務(wù)發(fā)展滯后所造成的城鄉(xiāng)差距，卻由于人口城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的各種沖擊而更加擴(kuò)大了。

人口城鎮(zhèn)化給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)的影響空前而又長(zhǎng)遠(yuǎn)，值得我們認(rèn)真反思。一方面，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的藩籬逐漸消除后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)務(wù)工，他們從城市發(fā)展中分享了收入增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，又將這種所得部分反饋回農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來(lái)了農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展。另一方面，在農(nóng)民進(jìn)城之后，并不都為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)正效應(yīng)。繼上世紀(jì)80年代農(nóng)村地區(qū)繁榮之后，從上世紀(jì)90年代開始，生產(chǎn)要素和各種形式的財(cái)富從農(nóng)村流向城市，超過(guò)城市反饋農(nóng)村的比重，除了城市擴(kuò)展與豐裕的速度快于農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)性動(dòng)因之外，更重要的是農(nóng)村人口大量遷移至城鎮(zhèn)，以及相伴而來(lái)的生產(chǎn)要素往城鎮(zhèn)集中這個(gè)趨向性成因，是農(nóng)村教育資

源持有量大大落后于城市的深刻原因。

目前，人口城鎮(zhèn)化和教育城鎮(zhèn)化仍處于高度相關(guān)且互相推動(dòng)階段。一方面，農(nóng)村人口持續(xù)涌入城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)人口又呈梯次地進(jìn)入小、中、大城市。這是因?yàn)槌鞘性诠卜?wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面有著突出的優(yōu)越性，農(nóng)村居民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民遷入城市往往能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，城鎮(zhèn)化致使城鄉(xiāng)教育資源的配置呈現(xiàn)出集聚化、極點(diǎn)化、圈層化的空間組織特征，表現(xiàn)為：優(yōu)質(zhì)教育資源絕大部分落戶大中小城市，農(nóng)村幾乎空白；優(yōu)質(zhì)教育資源往往在市中心或高端

社區(qū)落戶，市區(qū)內(nèi)分布也不均衡；優(yōu)質(zhì)教育資源的分布往往是以大中城市為核心，呈現(xiàn)“簇群式”空間形態(tài)由密集向稀疏過(guò)渡。由于人口集聚和教育集聚這兩股力量的相互作用，使得當(dāng)下教育資源的總體分布格局是“高中進(jìn)城、初中進(jìn)鎮(zhèn)、完小留鄉(xiāng)、初小留村”，而且越是邊遠(yuǎn)山區(qū)、自然條件惡劣地帶、人口稀薄地區(qū)，維持教育資源均衡分布的困難越大。優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基本上都集中在城市，農(nóng)村居民若不向城市遷移基本上享受不到優(yōu)質(zhì)教育資源。

◆城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源

城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的配置嚴(yán)重不均衡，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，

不能不加以正視和解決。

當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)“教育強(qiáng)國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)，不能忽略地域廣闊、人口眾多、資源豐富的新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)只擁有低水平的教育手段和設(shè)施，只能培養(yǎng)低端人才和粗放型勞動(dòng)力，不僅制約了農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而且抑制了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)文明程度的提升。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡，努力做到城鄉(xiāng)兼顧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓城鄉(xiāng)居民都能共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該將一批優(yōu)質(zhì)性教育資源向農(nóng)村輸送，包括城鄉(xiāng)通用的教學(xué)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化校舍和合格師資。鑒于在目前的“國(guó)標(biāo)、省督、縣管、鄉(xiāng)辦”的基礎(chǔ)教育興辦與管理體制下，一些貧困地區(qū)無(wú)力承受中小學(xué)教育設(shè)施與師資升級(jí)提質(zhì)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更需要國(guó)家和省級(jí)財(cái)政籌資實(shí)行有重點(diǎn)、有目標(biāo)的扶持，使得農(nóng)村地區(qū)教育資源首先靠外力盡快“達(dá)標(biāo)”，從而做到“存量?jī)?yōu)化、增量?jī)?yōu)質(zhì)”，逐漸改變農(nóng)村地區(qū)教育資源的構(gòu)成、品位，在較短時(shí)間內(nèi)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源配置均衡。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，應(yīng)包括下列三個(gè)方面：

城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源共享。以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，成立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體或教育集團(tuán)，采取小片區(qū)資源共享的辦法，扶持特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校，讓農(nóng)村學(xué)校共享城市學(xué)校的硬件與軟件設(shè)施，這樣就可以充分發(fā)揮小片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)散與輻射作用，進(jìn)而提升區(qū)域范圍內(nèi)教育均衡水平。

城鄉(xiāng)師資流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)名師效應(yīng)廣覆蓋、深影響。通過(guò)城市學(xué)校的教師（校長(zhǎng)）定期送教（短期）下鄉(xiāng)，把先進(jìn)的教學(xué)理念和辦學(xué)方法向農(nóng)村學(xué)校輸送與傳播。農(nóng)村教師（校長(zhǎng)）通過(guò)短期和長(zhǎng)期到城市學(xué)校頂崗任教，從而掌握先進(jìn)的教學(xué)理念與方法。通過(guò)這種密切而頻繁的雙向交流，做到你中有我，我中有你，使教育資源在開放性流動(dòng)中提升正能量。城市和農(nóng)村學(xué)校之間的師資不僅要顯性流動(dòng)，而且還要隱性流動(dòng)，即通過(guò)城鄉(xiāng)特定學(xué)校之間結(jié)成師資一體化幫扶關(guān)系，合二為一構(gòu)建教師團(tuán)隊(duì)，共同備課、說(shuō)課、觀課、評(píng)課，讓優(yōu)秀的教學(xué)方法廣泛傳播，農(nóng)村師生從中受益良多。

城鄉(xiāng)教學(xué)資源分享，提升學(xué)生學(xué)習(xí)效率與質(zhì)量。農(nóng)村學(xué)生之所以要進(jìn)城讀書，是因?yàn)樽非髢?yōu)質(zhì)的教育資源。師生互動(dòng)、教學(xué)相長(zhǎng)是一所學(xué)校富有生氣的題中之意，當(dāng)城鎮(zhèn)中小學(xué)競(jìng)相“掠奪”農(nóng)村的優(yōu)秀生源時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量將不可避免地滑坡。因此，除了上述縮小城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源分布差距的舉措之外，另一可行的辦法是通過(guò)信息化的教學(xué)手段，讓優(yōu)秀學(xué)案、課件、試題以遠(yuǎn)程傳播的方式廣泛覆蓋。

（作者為福建教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）(東南網(wǎng)——福建日?qǐng)?bào))