來自2013年省經(jīng)濟學年會的聲音

本報記者　吳敏　吳旭濤

◆創(chuàng)新小流域水土流失治理思路

龍巖學院原中央蘇區(qū)發(fā)展研究中心蔡立雄：

水土流失已成為中國最大環(huán)境問題之一。在長期實踐中，科研工作者總結出小流域治理模式以及相應的治理方法，在過去較長時間里對水土流失區(qū)的生態(tài)恢復與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收起到了重要作用。但在市場經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的今天，這種模式在實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益同時提高方面遇到較大困難。為提升生態(tài)恢復效果并實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長，有必要實施更科學的區(qū)域整體規(guī)劃，實施以城帶鄉(xiāng)和小縣大城思路，形成以一個區(qū)域中心城市帶若干個縣域中心城鎮(zhèn)，輔以部分宜居宜業(yè)的富有人文與經(jīng)濟價值的中心村鎮(zhèn)的網(wǎng)絡型人居與產(chǎn)業(yè)結構。

小縣大城的思路不僅適用于水土流失等生態(tài)脆弱地區(qū)，也適用于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。生態(tài)脆弱地區(qū)加強城市化建設是為低成本地實現(xiàn)生態(tài)治理效果，將生態(tài)恢復與經(jīng)濟建設兩個任務合二為一，但資金缺乏將成為主要問題，需要上級政府提供更大轉移支付，可以考慮將上級撥付的水土流失治理費與生態(tài)補償費轉用于城市建設和鄉(xiāng)村居民搬遷。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟為主轉向城市為主是一個自然過程，但也普遍面臨城鎮(zhèn)規(guī)模過小對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成抑制問題，通過加快城鎮(zhèn)化進程，可以較好地解決這一問題。以城帶鄉(xiāng)和小縣大城發(fā)展還有一關鍵性問題是產(chǎn)業(yè)支撐。必須從區(qū)域合作與分工以及區(qū)域傳統(tǒng)和優(yōu)勢角度出發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，提升區(qū)域發(fā)展能力，基本設想是在市一級中心城市發(fā)展規(guī)模工業(yè)與現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，在縣一級中心城鎮(zhèn)發(fā)展配套工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在縣以下村鎮(zhèn)發(fā)展特色加工業(yè)和精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

◆促進寧德港城協(xié)調發(fā)展

寧德市委黨校李憲建：

在港口城市發(fā)展過程中，必須正確處理港口發(fā)展與城市發(fā)展之間的關系，以港城協(xié)調發(fā)展促進港口城市的發(fā)展壯大。寧德市港城協(xié)調發(fā)展具有優(yōu)越的區(qū)位資源稟賦，但長期以來由于發(fā)展規(guī)劃不適應、港城初始聯(lián)系不足，交通網(wǎng)絡不完善、港城相互關聯(lián)受阻，港口城市規(guī)模小、港城集聚效應低，市場發(fā)育不成熟、城市自增長效應薄弱等原因，致使區(qū)位資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

因此，為了進一步發(fā)揮寧德港的優(yōu)勢，進一步拓展港城互動發(fā)展空間，應著重把握以下幾個戰(zhàn)略要點：統(tǒng)籌規(guī)劃港口發(fā)展，密切港城初始聯(lián)系；完善基礎設施網(wǎng)絡，通暢港城相互關聯(lián)；發(fā)展壯大臨港工業(yè)，增強港城集聚效應；培育市場主導職能，增強城市自增長效應。

◆促進廈漳泉區(qū)域基本公共服務一體化

集美大學財經(jīng)學院林曉健：

區(qū)域基本公共服務一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的基礎和重要內容，推動基本公共服務一體化建設，有利于促進區(qū)域內資源要素流動與公共服務資源共享。推進廈漳泉區(qū)域基本公共服務一體化，是實現(xiàn)廈漳泉同城化，進而實現(xiàn)海西區(qū)域經(jīng)濟社會一體化的客觀要求。

目前，廈漳泉區(qū)域基本公共服務一體化面臨現(xiàn)實困境：廈漳泉公共服務資源配置與發(fā)展不均衡影響一體化基礎的奠定；政府轉移支付對公共服務的改善不明顯，阻礙一體化目標的實現(xiàn)；政策協(xié)調機制不健全和標準不統(tǒng)一，阻礙一體化的同步化進程。因此，必須從宏觀與微觀兩個層面，探討廈漳泉大都市區(qū)基本公共服務一體化的政策選擇。在宏觀經(jīng)濟政策方面，應調整財政支出結構，為三地基本公共服務一體化奠定基礎；改革轉移支付制度，為實現(xiàn)三地公共服務一體化提供重要保障。在微觀經(jīng)濟政策方面，探索基于“整體政府”視角的供給主題多元化，以保障公共服務一體化；依法確立公共服務定價策略，推動三地公共服務一體化的一致性。

◆創(chuàng)新閩臺農(nóng)業(yè)合作機制

閩南師范大學經(jīng)濟學系吳鳳嬌：

歷經(jīng)30多年的發(fā)展，閩臺農(nóng)業(yè)合作已初呈寬領域、多層次、全方位的雙贏格局。但由于受多重因素的影響，閩臺農(nóng)業(yè)合作機制主要是由利益杠桿下的市場作用自發(fā)形成的，協(xié)商建構滯后的弊端日益顯現(xiàn)。2011年1月1日，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）正式實施，標志著兩岸經(jīng)濟關系進入了制度化合作階段，這不僅為未來閩臺農(nóng)業(yè)謀求更大范圍、更深層次的合作奠定了良好基礎，也為閩臺農(nóng)業(yè)合作機制的協(xié)商建構提供了有效途徑。

借助ECFA深化的有利契機，閩臺兩地應該共同努力，從以下幾個方面探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作機制：建立二軌多元的閩臺農(nóng)業(yè)合作協(xié)商機制；構建雙向高效的閩臺農(nóng)業(yè)資源要素流動機制；創(chuàng)新閩臺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的互動合作機制；建立配套協(xié)作的“大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接機制；完善互補雙贏的閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調機制；健全閩臺農(nóng)業(yè)合作的金融支持機制；構建閩臺農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護與安全合作機制；建立閩臺農(nóng)業(yè)合作的信息資訊機制；建立閩臺農(nóng)業(yè)合作與區(qū)域經(jīng)濟的耦合機制。　　　　　　　　　　□本報記者　吳敏　吳旭濤(東南網(wǎng)——福建日報)