原標題：滿懷希冀 快“馬”加鞭

光陰追著太陽跑。伴隨著“馬上成功”“馬上快樂”之類“馬上體”在新年伊始的悄然流行，對改革發(fā)展充滿憧憬的我們，正邁出全新的步伐。

展望2014年，在通往全面深化改革的征程中，將會有許許多多“開始”和變化值得我們期待。本版特邀地方專家學者，從不同側面、不同角度解析2014年改革的亮點和重點，敬請讀者垂注。

——編者

主持人：陳小菁 梁文杏

嘉 賓：

遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

張 翼 中國社科院社會學所副所長

利益固化成為藩籬，突圍破障滿懷期待

主持人：改革，就意味著利益的調整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。

遲福林：當前改革的內外環(huán)境都在發(fā)生著深刻復雜的變化，轉型與改革交織融合，經濟轉型、社會轉型、政府轉型都依賴改革的突破。當前改革遇到的最大挑戰(zhàn)是打破固有利益格局，尤其是部門、地方和行業(yè)的既得利益藩籬。盡管“觸動利益比觸動靈魂還難”，但黨的十八大以來，中央陸續(xù)推出的改革舉措，讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。

張翼：黨的十八大以來的半年時間里，國務院先后3次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達221項。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，如何沖破利益的藩籬和思想觀念的障礙，未來中國將以怎樣的智慧和勇氣去“啃硬骨頭”“涉險灘”，為世人關注。在這個特定的歷史背景下，推進全面深化改革既需要我們拿出壯士斷腕的勇氣、刮骨療毒的決心，更需要我們大膽穩(wěn)妥、小步快走、永不回頭。

凝聚改革共識，讓公平正義成為“最大公約數”

主持人：今天，人們都在關注改革、期盼改革，但改革發(fā)展的動力從何而來？

張翼：全面深化改革，關鍵是要凝聚共識，找到“最大公約數”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，不斷釋放制度紅利。改革的“最大公約數”在哪里？曾有人這樣比喻我國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應當在此基礎上“分好蛋糕”。由此可見，推進公平正義不僅是現階段改革重要的民意基礎，也是全面深化改革的重要目標和動力。

遲福林：公平正義體現在方方面面。在司法領域，“法律面前人人平等”的原則要落實到每一起案件的審理過程中；在經濟領域，所有市場主體應不問“公”“私”，實現公平競爭……總而言之，要通過改革，進一步激發(fā)市場活力，釋放經濟增長潛力，增強經濟增長內生動力；要通過改革，進一步激發(fā)社會活力，促進社會公平正義，使城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，尤其是農民可以獲得更多的財產性收入；要通過改革，使政府權力運行更加規(guī)范透明、公正廉潔。

改革要分清輕重緩急，一些重點領域有望突破

主持人：全面深化改革已成全社會的最大共識與需求，當前還需進一步激活全社會共同支持全面深化改革的正能量，最終形成遵守規(guī)則、公平共享、良性循環(huán)的發(fā)展機制。

張翼：改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領域的改革要實現突破。自1978年以來，我國主要進行的是“產品和服務”的改革，下一步需要繼續(xù)深化的是“要素改革”，涉及勞動力、金融、土地和企業(yè)等方面。

遲福林：改革“路線圖”將重點圍繞經濟、社會、行政體制等三大領域展開：在經濟領域，政府將進一步向市場放權、全面推開資源價改、啟動以公益性為重點的國有資本戰(zhàn)略性調整、啟動新一輪財稅改革等；在社會領域，中央將出臺收入分配制度改革的實施細則，推進戶籍制度改革、農村土地制度改革和基本公共服務均等化；在行政體制改革上，中央將進一步優(yōu)化權力結構、出臺權力清單、推進官員財產公開，進一步加大懲治腐敗力度。

深化改革要“啃硬骨頭”，發(fā)展活力不斷釋放

主持人：未來我國要長期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依然需要通過改革，讓經濟社會發(fā)展的活力持續(xù)釋放。

張翼：當前，全面深化改革要啃的“硬骨頭”還有不少，包括：城鄉(xiāng)差距、社會保障、房價物價等方面。全面深化改革需要敢于碰硬，敢于正視發(fā)展理念偏差帶來的各種問題。2013年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務力度，從全面放開金融機構貸款利率管制到月收入不超過2萬元的企業(yè)暫免征收營業(yè)稅……一系列改革措施，無疑將激發(fā)更大的經濟社會發(fā)展活力。

遲福林：未來2至3年，是我國全面深化改革的最佳時機，只有用好最佳“窗口時間”，才能掌握改革發(fā)展的主動權。未來3至5年，是改革的“攻堅期”，要力爭在重點領域和重大課題上取得實質性突破，使改革紅利不斷有效釋放，改革發(fā)展將迎來又一個黃金十年。改革的最終目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。惟有奮發(fā)進取，才能讓實現中華民族偉大復興的夢想光榮綻放。

改革，這個當下最時髦的詞匯，對普通百姓而言意味著什么？在日前本報微博“@軍報記者”開展的“你最關心哪些改革關鍵詞”網絡調查中，更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等得票數位居前列。對于2014年全面深化改革的前景，人們翹首以待——

1、收入分配制度

【改革亮點】 2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“改革收入分配制度，促進共同富裕”，“形成合理有序的收入分配格局”。2014年初，國家發(fā)改委發(fā)言人表示，將協(xié)調推進深化收入分配制度改革相關實施細則出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

【專家點評】解決收入分配問題是一個龐大的系統(tǒng)工程，與經濟結構、經濟發(fā)展方式、經濟體制緊密相連，需要標本兼治。下一步將通過收入分配改革，逐步消除初次分配領域的不公平現象，提高勞動者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負擔等，構筑公平有序的收入分配格局。

2、“單獨二孩”

【改革亮點】黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。據悉，北京市“單獨二孩”政策已率先進入立法程序，有望于今年3月1日正式實施。

【專家點評】實施“單獨二孩”政策，有利于改善日益突出的人口結構問題，實現人口“質”的發(fā)展、人口結構“質”的調整。同時，實施“單獨二孩”政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，不僅順應了民眾的期盼，而且將為促進國家可持續(xù)發(fā)展、增強國際競爭力提供源源不斷的動力。

3、打破“一考定終身”

【改革亮點】教育部發(fā)言人日前透露，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等領域改革實施意見，將于2014年上半年發(fā)布。為打破“一考定終身”制度，普通高校將從今年起逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制。

【專家點評】考試招生制度改革，一直是我國教育改革領域最為敏感的地帶。隨著高等教育進入大眾化，打破一考定終身，既是廣大考生選擇權的需要，也是促進我國高等教育發(fā)展的需要。要通過改革，把考試從“指揮棒”變?yōu)椤胺掌鳌?，鼓勵學生成為學習的主人。同時，進一步強化信息公開，加大自主招生的透明度。

4、“1元錢開公司”

【改革亮點】 2013年底出臺的《全國人大常委會關于修改〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉等七部法律的決定》中，提出修改公司法的12個條款，將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消股份有限公司注冊資本最低限額，放寬了市場主體準入管制，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。

【專家點評】 “1元錢開公司”、申請登記注冊的材料最快一天辦理完畢……這些看似做“減法”的政策法規(guī)，實則是在增質上做文章。以簡政放權為突破口，從體制、機制上給市場主體松綁，賦予企業(yè)和個人更多“放下包袱、追逐夢想”的機會，既激發(fā)了市場和社會活力，又有利于解決就業(yè)難題，增加稅收。

5、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

【改革亮點】 2013年底召開的中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議，均提出制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；近期召開的中央農村工作會議進一步細化了城鎮(zhèn)化規(guī)劃時間表，提出三個“1億”目標：到2020年要解決1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的修改完善，2014年將成為我國推進新型城鎮(zhèn)化的破題之年。

【專家點評】城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，政府應積極為外來人口及家庭進入城市定居提供越來越好的公共基礎設施和服務，讓城鎮(zhèn)化的含金量更高。

6、不動產統(tǒng)一登記

【改革亮點】 2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，建立不動產登記制度。2014年，我國將出臺不動產統(tǒng)一登記條例，為全面發(fā)展不動產統(tǒng)一登記提供法律依據。近日，國土資源部發(fā)言人表示將按中央部署建立不動產統(tǒng)一登記信息平臺，加快組建不動產登記局開展不動產登記。

【專家點評】建立實施以土地為核心的不動產統(tǒng)一登記制度，是我國產權管理體制機制的重大改革。建立統(tǒng)一登記制度，對于公眾關注的抑制房價、開征房產稅等，具有積極的意義。同時，建立統(tǒng)一登記制度將為制度反腐再添一件利器。

7、綠色政績考核

【改革亮點】 2013年，中國霧霾天氣頻發(fā)。9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，確定了十項具體措施；年底召開的國務院常務會議，對加強生態(tài)保護和建設作出明確部署。目前，全國十幾個省份已將環(huán)保納入干部政績考核內容。今年初，環(huán)保部與31個?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務。

【專家點評】綠色發(fā)展，轉型升級，是中國經濟進入“第二季”的必然要求。未來的污染防治要把政府的“獨角戲”變成社會、政府和行業(yè)的“大合唱”，運用一系列行之有效的倒逼機制，推進產業(yè)結構轉型升級。

8、制度反腐

【改革亮點】 2013年，反腐敗是不容忽視的字眼。不僅因為有這樣一份“成績單”：13個月內16名省部級官員“落馬”，近2萬名公職人員被處理。還有這樣一份“進度表”：從改進作風的“八項規(guī)定”，到整頓“會所歪風”，中央和有關部委禁令接二連三出臺。

【專家點評】約束權力要靠制度。2013年歲末，中共中央發(fā)布反腐5年規(guī)劃，懲治和預防腐敗體系建設新格局悄然呈現，這將改變當前反腐敗機構職能分散、形不成合力的突出問題，也有利于解決腐敗案件責任追究不夠、紀檢監(jiān)督存在死角等現實問題。

9、“漸進式延遲退休”

【改革亮點】現行的退休制度，存在包括退休年齡偏低而人口壽命延長、社會養(yǎng)老金缺口增大等一系列問題。黨的十八屆三中全會提出，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【專家點評】 “漸進式延遲退休”作為涉及多群體切身利益的政策，需要進行全面審慎的研究。這不僅需要積極回應公眾的關切，更需要堅持公平的原則，兼顧不同群體感受，尋求改革的“最大公約數”。同時，延遲退休政策還需要配套改革方案，全方位做好這篇“大改革”。

10、新一輪資源價改

【改革亮點】黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。2014年，新一輪資源價改大幕將再次開啟，近日國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前在全國范圍內推廣階梯水價。

【專家點評】新一輪資源價格改革，將進一步發(fā)揮價格的杠桿作用，為促進節(jié)能減排和結構調整、提高經濟增長質量和效益創(chuàng)造有利條件。

點評專家

張立群 國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員

黨國英 中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀室主任

楊保軍 中國城市規(guī)劃設計研究院副院長

（梁文杏 記者 陳小菁）