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審計報告披露截至去年省、市、縣三級政府性債務(wù)余額，審計署表示尚未超償債能力
截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元，審計署審計長劉家義昨日向全國人大常委會所作審計工作報告首次披露我國地方政府債務(wù)情況，這一債務(wù)總額占2010年GDP的1/4，超過當(dāng)年全國財政收入。審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超過其償債能力。
中國地方政府債務(wù)規(guī)模到底有多大？這是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的一個重大問題，也一直備受關(guān)注。此前，根據(jù)央行和銀監(jiān)會的相關(guān)數(shù)據(jù)，有媒體推測出中國的地方債規(guī)模分別為14.4萬億和9.1萬億。此前，審計部門曾對此進(jìn)行過一次局部摸底，調(diào)查了18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底，上述地方政府性債務(wù)余額為2.79萬億元。
為了得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，審計署投入4萬多人，花了3個多月時間進(jìn)行摸底調(diào)查。
報告顯示，到2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元。數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國GDP總量39.8萬億元，全國財政收入8.3萬億元。
其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%；如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)則為70.45%。從償債年度看，這兩年將迎來還債的高峰，2011年、2012年到期償還的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。
“總體看，我國地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力?！睂徲嬍鹑珖胤秸詡鶆?wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳塵肇說。
- 問題
地方違規(guī)擔(dān)保464億元債務(wù)
審計發(fā)現(xiàn)，7個省級、40個市級和107個縣級政府及所屬部門，2010年在國務(wù)院明令禁止政府擔(dān)保的情況下，違規(guī)為464.75億元債務(wù)提供了擔(dān)保；由于個別地方舉債存在一定的盲目性、項目準(zhǔn)備不充分等，2008年及以前年度舉借的債務(wù)中，有1319.80億元至2010年底尚未支出，當(dāng)年財政資金為此支付利息67.74億元；還有351億元債務(wù)資金被投向資本市場、房地產(chǎn)和“兩高一?！?高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩)項目。
兩成政府負(fù)債超安全警戒
劉家義表示，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患。從地區(qū)看，有78個市級和99個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%。這已經(jīng)超過國際公認(rèn)安全標(biāo)準(zhǔn)。分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個市級政府和20個縣級政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有4個市級政府和23個縣級政府逾期債務(wù)率超過了10%。
2.5萬億債務(wù)打算賣地還
同時，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大。2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。
從行業(yè)看，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院90%以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)，借新還舊率較高。2010年，全國高速公路債務(wù)的借新還舊率為54.64%。
融資公司違規(guī)金額兩千億
三級政府設(shè)立的融資平臺公司6576家。融資平臺公司2010年底的政府性債務(wù)余額為49710.68億元，占全國地方政府性債務(wù)余額的46.38%。部分融資平臺公司管理不規(guī)范，盈利能力和償債能力較弱，審計的6576家融資平臺公司中，有358家存在借新還舊問題，借新還舊率平均為55.20%；有148家存在逾期債務(wù)80.04億元，債務(wù)逾期率平均為16.26%；有1033家存在虛假出資、注冊資本未到位等問題，涉及金額2441.5億元。
