王 勇

歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人上周末連續(xù)兩天齊聚一堂，惜乎未能就2014年至2020年的中期財政預(yù)算狀況達(dá)成一致。新預(yù)算案未果，預(yù)示著歐盟財政一體化道路依然坎坷。

會前歐盟各成員國的不滿情緒以及兩天峰會上那種劍拔弩張的會議氣氛，就決定了這次萬難達(dá)成令人滿意的結(jié)果。在10月23日開始的調(diào)解程序期內(nèi)，歐盟財長會議本要協(xié)商2013年預(yù)算，但由于成員國的財長們在今年的第六號追加預(yù)算案上出現(xiàn)分歧，而歐洲議會表示如果這些問題不解決，他們將拒絕參與2013年的預(yù)算會談。果不其然，歐盟財長會議在2013年預(yù)算上無果而終。這就加劇了這次歐盟峰會期間審議2014－2020年預(yù)算的不確定性。而且，這7年預(yù)算總額將近一萬億歐元，相當(dāng)于歐盟國家GDP的1%，不是一筆小數(shù)目。所以，盡管在會前歐盟相關(guān)官員在使出全身解數(shù)，已基本說服英國及德國方面認(rèn)可了這份預(yù)算案，但倫敦方面還是表示，歐盟選擇在各成員國為應(yīng)對歐債危機(jī)、紛紛削減國內(nèi)開支時增加預(yù)算，是極端錯誤的行為。再加上峰會準(zhǔn)備提交討論的削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在內(nèi)的讓步措施，又讓法國與波蘭這樣的農(nóng)業(yè)大國大感不快。而意大利也表示，如果歐盟預(yù)算擬削減多項財政補(bǔ)貼撥付項目，則對于意大利是非常不公平的，為此，意大利將堅決抵制。

這次峰會不歡而散，也意味著預(yù)算談判將會拖到明年，這又會使數(shù)千億歐元的歐盟經(jīng)濟(jì)刺激計劃的投資資金無從著落，進(jìn)而使歐洲業(yè)已不景氣的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。這對于發(fā)展程度比較落后的新入盟東歐國家而言，絕不是什么好消息。

歐盟各國圍繞著未來新預(yù)算鬧騰得不可開交，說來說去，都是歐債危機(jī)惹的禍。原本，在破解歐債危機(jī)的治本方案中，加快歐盟財政一體化也就是財政聯(lián)盟，是個重要選項。歐盟經(jīng)濟(jì)一體化，具體是指成員國建立共同財政制度和共同財政預(yù)算，并實施統(tǒng)一的財政政策的努力。而財政聯(lián)盟中的政策目標(biāo)選擇、財政開支和稅收政策工具的管理，是聯(lián)盟權(quán)力機(jī)構(gòu)的事務(wù)。歐盟財政一體化貫穿于歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的全過程。關(guān)稅同盟和共同農(nóng)業(yè)政策被稱為歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的兩大支柱，也是歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的起點(diǎn)。1957年簽署的《羅馬條約》就規(guī)定，歐共體實行關(guān)稅同盟，實現(xiàn)共同體內(nèi)部工業(yè)品、勞動力和資本的自由流通；規(guī)定成員國共同的農(nóng)業(yè)政策，籌組農(nóng)業(yè)共同市場；制訂共同競爭規(guī)則，消除各種限制和歧視競爭的協(xié)定和制度，設(shè)置一整套具有一定權(quán)限的共同體機(jī)構(gòu)等。從這個意義上說，歐盟的前身就是從財政一體化開始的。歐盟超國家管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，需要共同的行政支出；歐盟內(nèi)部利益分配協(xié)調(diào)，共同利益項目的建設(shè)都離不開歐盟共同財政；歐盟內(nèi)部市場的價格管理需要共同財政的支撐，因此，沒有歐盟的財政一體化，就沒有歐盟經(jīng)濟(jì)一體化。

然而，持續(xù)三年的歐債危機(jī)，大大沖擊了歐盟傳統(tǒng)的低層次財政一體化政策。歐洲央行成立以來，歐元區(qū)貨幣政策由歐洲央行負(fù)責(zé)，各成員國沒有了獨(dú)立的貨幣政策，無法使用利率、匯率等貨幣政策工具對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)。而歐元區(qū)各國財政政策獨(dú)立，面對歐債危機(jī)，由于沒有來自超主權(quán)的政府的財政轉(zhuǎn)移支付來緩解經(jīng)濟(jì)下滑、稅收下降造成的不利影響，各成員國只能更多依賴自身財政擴(kuò)張來遏制經(jīng)濟(jì)衰退之勢，而這又會造成新一輪財政資金緊張。同時，拯救歐債危機(jī)的過程，也驗證了傳統(tǒng)低層次的財政一體化機(jī)制抗擊打能力非常脆弱。

去年12月上旬，歐盟峰會通過了一項旨在約束成員國財政政策的協(xié)議，將政府預(yù)算平衡寫入成員國憲法，歐洲法院有權(quán)監(jiān)督和裁決各國對預(yù)算規(guī)則的執(zhí)行情況；進(jìn)入“超額赤字程序”的成員國須自愿接受歐盟委員會和歐盟理事會的制裁；成員國超過歐盟委員會設(shè)定的3%的赤字上限，將自動進(jìn)入制裁程序；債務(wù)比率超過60%的國家，須依據(jù)財政新規(guī)制定債務(wù)削減指標(biāo)。其次，強(qiáng)化了危機(jī)救助工具，迅速杠桿化操作歐洲金融穩(wěn)定工具(EFSF)；在今年7月前啟動了歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)；確保EFSF/ESM的總有效放貸能力維持在5000億歐元等。由此，市場期盼的歐盟財政一體化的步伐終于向前邁進(jìn)了一步。

然而，這次歐盟峰會新預(yù)算案談判未果，說明新的財政一體化運(yùn)作效果并不理想。歐盟作為由歐元區(qū)、申根公約國、中立國三種身份錯綜交織形成的政治經(jīng)濟(jì)混合體，結(jié)構(gòu)性矛盾是歐盟財政一體化的致命傷。成員國愈來愈緊密的相互依存關(guān)系推動一體化不斷深化，迫使成員國繼續(xù)向一體化組織讓渡職能與權(quán)力；而成員國間政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的絕對不平衡，使得伸張國家主權(quán)、維護(hù)民族利益與價值的民族主義不僅沒有減退，反而更加頑強(qiáng)。而目前的歐盟經(jīng)濟(jì)形勢也使成員國各懷想法，財政保護(hù)主義傾向越來越濃烈。

(作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授)