核心提示：全國“兩會(huì)”召開之際，民革中央以團(tuán)體提案的形式，提交了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的提案》，建議借鑒“交強(qiáng)險(xiǎn)”經(jīng)驗(yàn)，先行出臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)政策指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法。

全國“兩會(huì)”召開之際，民革中央以團(tuán)體提案的形式，提交了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的提案》，建議借鑒“交強(qiáng)險(xiǎn)”經(jīng)驗(yàn)，先行出臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)政策指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法。

上述提案稱，目前，我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯、環(huán)境污染事故的多發(fā)、高發(fā)期。而我國環(huán)境管理軟硬件能力滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

提案稱，目前“綠色保險(xiǎn)”試點(diǎn)叫好不叫座，環(huán)保與保監(jiān)部門高調(diào)推動(dòng)，保險(xiǎn)公司反映平淡，企業(yè)態(tài)度冷淡。

提案認(rèn)為有三個(gè)方面的原因：一是缺乏國家層面的制度配套和法律“撐腰”，沒有強(qiáng)有力的政策支持，停留在鼓勵(lì)、引導(dǎo)層面。二是企業(yè)缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，抱有僥幸心理。發(fā)生污染很少被追究刑事和民事責(zé)任，不承擔(dān)全部污染損害賠付責(zé)任，因此大多數(shù)企業(yè)不愿意將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理納入經(jīng)營成本之中。對購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)持觀望態(tài)度，購買保險(xiǎn)的需求不強(qiáng)烈。三是缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，面臨著許多技術(shù)性問題，保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、定價(jià)和損害賠付都缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分散作用小，公益支持性差。

據(jù)介紹，目前，國家尚未制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估方法、污染損害認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)等。大多數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品營利性的特征過于明顯，賠償范圍窄、免責(zé)條款多、保費(fèi)偏高，削弱了公益性。

提案期待改變以往污染事故發(fā)生后“企業(yè)污染、群眾受損、政府埋單”的狀況，增加市場化手段管理環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。

提案還建議出臺(tái)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的政策，環(huán)保和保監(jiān)部門可以借鑒“交強(qiáng)險(xiǎn)”經(jīng)驗(yàn)，先行出臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)政策指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押金并行制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)，建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化外部約束力。

今年2月，環(huán)保部與中國保監(jiān)會(huì)已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》表示，企業(yè)是否投保將與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。

本報(bào)特派北京記者 鄧姣

昨天，全國政協(xié)委員、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席李克穆表示，將大力推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，其實(shí)現(xiàn)在也是有的?！崩羁四抡f，早在2004年和2005年就有了，但主要是側(cè)重在重金屬污染。因?yàn)?，在生產(chǎn)、運(yùn)送保管中，泄露，造成的土地、江河等污染，也包括石化等污染。環(huán)保部也是高度重視，因此，合力在推進(jìn)。

接下來，所有會(huì)造成環(huán)境污染的相關(guān)生產(chǎn)部門，都將推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。今年1月份，環(huán)保部和保監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了文件，就是要強(qiáng)力推進(jìn)這個(gè)事情，尤其是重金屬污染，因?yàn)樗斐傻奈：Υ螅抑苯印?/p>

目前，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)占所有險(xiǎn)種的比例還比較小，但今后肯定會(huì)擴(kuò)大，那是因?yàn)楝F(xiàn)在一些企業(yè)還沒有認(rèn)識(shí)到這個(gè)重要性。

全國政協(xié)委員、原任中國人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司黨委書記、總裁楊超建議，給予大病醫(yī)療保險(xiǎn)更多的優(yōu)惠政策。

2012年8月，國家發(fā)改委等六部委發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障。

楊超稱，由于目前城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)所需要的資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金中劃出，不再額外增加參保居民的個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，因此不涉及保費(fèi)支出個(gè)人所得稅問題。但商業(yè)大病醫(yī)療保險(xiǎn)目前尚無相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施。

楊超建議，國家稅務(wù)總局對《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》等政策法規(guī)予以進(jìn)一步完善，對居民購買商業(yè)大病醫(yī)療保險(xiǎn)等給予適當(dāng)稅收減免優(yōu)惠，通過稅收杠桿鼓勵(lì)居民更多購買商業(yè)保險(xiǎn)。

此外，由于大病保險(xiǎn)不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，主要體現(xiàn)的是協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理的職能。

楊超建議，國家稅務(wù)總局和保監(jiān)會(huì)對參與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠及政策傾斜，比如國家稅務(wù)總局可以對參與此類業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免或返還，保監(jiān)會(huì)可以對參與此類業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)適當(dāng)降低監(jiān)管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

來源：東方早報(bào)

昨日，記者在北京河南大廈見到正在積極準(zhǔn)備議案的張全收。本次兩會(huì)上，這位被農(nóng)民稱為“貼心大哥”的全國人大代表、上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村黨支部書記、深圳全順人力資源開發(fā)有限公司董事長將再次為進(jìn)城務(wù)工人員提出建議：希望為進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“一卡通”。

“由于農(nóng)民工沒有城市戶口，在城里居住用到的是暫住證，不能與市民同等享受廉租房或公租房的待遇?！睆埲毡硎荆ㄗh國家制定出相應(yīng)的政策，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在兒童教育、住房等方面能夠享受到與市民的同等待遇。

與此同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移如何更好地對接是張全收一直關(guān)注的問題。

張全收說，隨著內(nèi)地城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，務(wù)工人員逐漸從沿海城市轉(zhuǎn)移到內(nèi)地城市，但目前僅有個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以轉(zhuǎn)移，而企業(yè)繳納的一部分無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工無法享受到該有的勞動(dòng)保障。

對此，張全收建議，進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該隨著個(gè)人務(wù)工地點(diǎn)的改變而轉(zhuǎn)移，可以實(shí)行一卡通制度，讓務(wù)工人員無論在哪個(gè)城市工作，都可以享受到應(yīng)有的社會(huì)保障。