國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)建立健全社會(huì)救濟(jì)制度提出了全面要求。要求建立資源共享的信息平臺(tái)，各級(jí)政府要及時(shí)公開資金、物資使用管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

會(huì)議還釋放了社會(huì)救助立法領(lǐng)域的利好消息。會(huì)議要求，以法治方式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)，抓緊把已有的成功做法上升為法規(guī)制度。社會(huì)救濟(jì)法有望提速。

同一日，全國(guó)人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)議，公布了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。立法規(guī)劃分為三類立法項(xiàng)目。第一類包含了47項(xiàng)立法項(xiàng)目，修改法律33件、新制定法律14件。這一類立法項(xiàng)目屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議。社會(huì)救助法赫然在列。

“立法規(guī)劃的編制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，都安排了相應(yīng)的立法項(xiàng)目?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹昨日就規(guī)劃回答記者問(wèn)時(shí)稱，下一步落實(shí)立法規(guī)劃要采取三項(xiàng)具體措施，包括制定年度立法工作計(jì)劃；做好立法規(guī)劃的督促落實(shí)工作；加強(qiáng)和改進(jìn)起草工作。

今年4月，全國(guó)人大常委會(huì)公布了2013年度的立法工作計(jì)劃。計(jì)劃提及，要適應(yīng)新要求制定新法律，社會(huì)救助法即位列其中。

這不是社會(huì)救助法首次納入人大立法計(jì)劃。早在2005年國(guó)務(wù)院即啟動(dòng)了社會(huì)救助法草案的起草，但之后草案沒(méi)有通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的審議。

據(jù)法制日?qǐng)?bào)消息，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室9月末在京召開座談會(huì)，專門聽(tīng)取專家、學(xué)者對(duì)這一立法的意見(jiàn)和建議。該法有望在12月全國(guó)進(jìn)行初審。

中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明曾在其提交的議案中提出了對(duì)社會(huì)救助法的具體設(shè)想，其基本框架包括：總則、社會(huì)救助的主體、救助對(duì)象、社會(huì)救助的實(shí)施程序、救助機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任、對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等等。

王利明對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示：“社會(huì)救助是社會(huì)保障安全網(wǎng)體系的”底線“，社會(huì)救助法至今尚未出臺(tái)，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度的一大短板?！?/p>

昨日的會(huì)議還對(duì)建立健全社會(huì)保障體系提出了總體要求：堅(jiān)持統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府救助與動(dòng)員社會(huì)力量救助并舉，突出重點(diǎn)、消除“盲點(diǎn)”，綜合構(gòu)建和完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、失業(yè)、義務(wù)教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助體系基本框架，切實(shí)使困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)。

對(duì)于如何“編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)”，會(huì)議規(guī)劃了一幅覆蓋“低保、供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、就業(yè)”等多領(lǐng)域的“藍(lán)圖”，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；建立城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，覆蓋農(nóng)村五保戶和城市中類似人員；健全自然災(zāi)害救助制度；注重做好“零就業(yè)”家庭的失業(yè)救助工作，為有勞動(dòng)能力但未就業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、介紹公益性就業(yè)崗位等公共就業(yè)服務(wù)；運(yùn)用財(cái)政、稅收、社會(huì)管理等方面政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和動(dòng)員慈善組織、志愿者、企業(yè)等各方力量通過(guò)多種方式參與社會(huì)救助等內(nèi)容。