8月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在G20會(huì)議上的表態(tài)廣受關(guān)注。他在會(huì)上提出，“中國為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)所采取的經(jīng)濟(jì)刺激措施提振了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也帶來了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、地方政府債務(wù)增加等問題，因此不能完全依賴公共財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資?！苯又亟榻B了中國財(cái)政部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域正在為推動(dòng)PPP模式所做的工作。
會(huì)議結(jié)束2天之后，9月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），稱將在全國范圍開展政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership,PPP）模式項(xiàng)目示范。這是財(cái)政部自去年年底推廣PPP模式以來發(fā)布的第一個(gè)正式文件。
通知表示，推廣運(yùn)用PPP模式，是國家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。
不到十天前，李克強(qiáng)在其主持召開的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上，也專門提到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)解決“錢”的問題兩種方式，其一為發(fā)行債券；其二要“創(chuàng)新方式吸引民間資本投資經(jīng)營(yíng)”。并且提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)的“定向調(diào)控”的重要內(nèi)容之一。
北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時(shí)表示，該通知表明財(cái)政部對(duì)于PPP的想法已經(jīng)比較清晰，對(duì)地方政府尤其是財(cái)政支持PPP是一個(gè)政策性依據(jù)。
“根據(jù)通知，中央和地方都會(huì)有資金進(jìn)入到PPP項(xiàng)目。并且要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。這就解決了社會(huì)資本的一個(gè)擔(dān)心，以前預(yù)算一年一做，而PPP動(dòng)輒30年合同，無法保證明年財(cái)政會(huì)不會(huì)給錢?！苯鹩老檎f。
清華大學(xué)土木水利學(xué)院建設(shè)管理系教授、PPP和項(xiàng)目管理專家王守清接受記者采訪時(shí)表示，作為PPP規(guī)章，該通知符合發(fā)改委正在主導(dǎo)起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》（PPP法）的所有要點(diǎn)，但未涉及PPP項(xiàng)目立項(xiàng)審批等各個(gè)流程和具體做法，操作性較低。
王守清坦言，項(xiàng)目審批關(guān)乎權(quán)力劃分，但這個(gè)行政問題卻被各相關(guān)部門回避了。“PPP在中國已經(jīng)做了二三十年了，去年財(cái)政部從政府角度開始力推。但實(shí)際上，按行政職權(quán)劃分，PPP項(xiàng)目如果不涉及財(cái)政，財(cái)政部門也無權(quán)管轄?！彼f。
金永祥也認(rèn)為，PPP項(xiàng)目會(huì)涉及發(fā)改委、住建部、交通部、水利部等很多部門，而這個(gè)通知僅僅是財(cái)政部一家所發(fā)，無從得知其他部門的意見。
不過，通知卻要求，省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，履行政府和社會(huì)資本合作的相關(guān)職責(zé)。這可能意味著，各省財(cái)政部門可能很快會(huì)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，力推PPP項(xiàng)目。這是國務(wù)院推出80個(gè)示范項(xiàng)目之后，吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的又一次有力行動(dòng)。
