放眼全國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將由過(guò)去的高速向中高速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。福州亦如此。

如何引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走上內(nèi)生增長(zhǎng)、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道？從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，市委、市政府相繼出臺(tái)了工業(yè)領(lǐng)域的四項(xiàng)政策措施。通過(guò)出臺(tái)“真金白銀”的惠企政策，全力推動(dòng)福州工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2億元應(yīng)急保障金解近憂

融資難、招工難、出口難……我市在走訪調(diào)研部分工業(yè)企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)不同程度均出現(xiàn)了上述現(xiàn)象。即使是一些龍頭企業(yè)，也難以避免。

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”?！盎疖囶^”有難，必將危及整個(gè)產(chǎn)業(yè)。福州必須與企業(yè)共同面對(duì)困難，共同解決困難！

如融資方面，經(jīng)市經(jīng)委、市財(cái)政局、市金融辦、人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局等有關(guān)部門調(diào)查、研究、討論，一項(xiàng)“福州市市級(jí)企業(yè)應(yīng)急保障資金”制度應(yīng)運(yùn)而生，以防范和化解可能發(fā)生的工業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

今年6月，《福州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委市財(cái)政局關(guān)于<福州市市級(jí)企業(yè)應(yīng)急保障資金管理暫行辦法>的通知》正式下發(fā)。

《通知》將“福州市市級(jí)企業(yè)應(yīng)急保障資金”定位為：向因一時(shí)不能按時(shí)還貸可能誘發(fā)資金鏈斷裂的我市工業(yè)龍頭企業(yè)提供應(yīng)急還貸的資金，以幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難，維護(hù)銀行信用，獲得銀行融資。

隨著政策的出臺(tái)，市財(cái)政專門安排了2億元作為應(yīng)急保障資金。今后一年內(nèi)，福州市的工業(yè)省、市級(jí)龍頭企業(yè)如因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要不能按期還貸，或處理區(qū)域性突發(fā)情況需要采取應(yīng)急措施的，可申請(qǐng)應(yīng)急保障資金，應(yīng)對(duì)暫時(shí)性的資金周轉(zhuǎn)難關(guān)。

“目前，已有一家大型工業(yè)企業(yè)擬申請(qǐng)應(yīng)急保障資金?！笔薪?jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后，我市還考慮在各縣(市)區(qū)推進(jìn)制定縣級(jí)的保障資金制度，努力降低保障資金的申請(qǐng)門檻，幫助更多符合條件的企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

4億多元獎(jiǎng)勵(lì)金助升級(jí)

面對(duì)新常態(tài)，市委、市政府提出，政府、企業(yè)都要調(diào)整心態(tài)，積極適應(yīng)新環(huán)境，摒棄“速度情緒”和“換擋焦慮”，在新常態(tài)中尋覓新機(jī)遇、在新變化中激發(fā)新動(dòng)力。

今年2月，省政府出臺(tái)11條措施，從多方面促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新。隨后，《福州市人民政府關(guān)于貫徹省政府推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型十一條措施的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)，擬定了12條具體措施，市財(cái)政擬拿出“真金白銀”超過(guò)4億元，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)拓市場(chǎng)、減輕負(fù)擔(dān)、做大做強(qiáng)。

市財(cái)政年度安排了8000萬(wàn)元資金，“對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策并列入國(guó)家、省、市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)服務(wù)對(duì)象的制造業(yè)企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值比上年度增長(zhǎng)1億元及以上(閩清、永泰企業(yè)增長(zhǎng)5000萬(wàn)元及以上)，當(dāng)年實(shí)際納稅(所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅)總額較上年度增長(zhǎng)的，產(chǎn)值每增長(zhǎng)1000萬(wàn)元給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)”，鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)增效。

支持企業(yè)拓展市場(chǎng)，提出“在政府投資的工程項(xiàng)目采購(gòu)中，同等條件下優(yōu)先使用本地產(chǎn)品”的明確意見(jiàn)，并表示將“對(duì)電子信息、環(huán)保設(shè)備、工程機(jī)械、輸變電設(shè)備等行業(yè)企業(yè)首次采購(gòu)《福州市工業(yè)產(chǎn)品推薦使用目錄》中終端產(chǎn)品，且采購(gòu)金額100萬(wàn)元及以上，按采購(gòu)總價(jià)的2%給予采購(gòu)單位資金補(bǔ)助”。

《意見(jiàn)》還制定了支持企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、集約節(jié)約用地等一系列具體措施：

——市財(cái)政年度安排5000萬(wàn)元，對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造及新建投產(chǎn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)(廠房、設(shè)備)投資達(dá)3000萬(wàn)元及以上(五城區(qū)和閩清、永泰達(dá)2000萬(wàn)元及以上)，給予項(xiàng)目投資額的2%補(bǔ)助。

——市財(cái)政年度安排1230萬(wàn)元，支持產(chǎn)學(xué)研工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目處于中試階段或基本完成中試，具有良好的產(chǎn)業(yè)化前景的，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元補(bǔ)助。

——市財(cái)政年度安排3000萬(wàn)元，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗工藝、技術(shù)、設(shè)備更新改造和扶持閩清縣陶瓷產(chǎn)業(yè)煤改氣工程。

……

加快“退城入園”促轉(zhuǎn)型

工業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目的聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。一直以來(lái)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)為福州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，扮演了重要角色。

產(chǎn)業(yè)在集聚發(fā)展中提高效率、降低成本，形成要素洼地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

市經(jīng)委數(shù)據(jù)顯示，福州共有23個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2013年共完成工業(yè)總產(chǎn)值約5600億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值77.2%，全市形成了電子信息、機(jī)械裝備、紡織服裝、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及能源等8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，其中，機(jī)械裝備、紡織服裝、輕工食品、冶金建材等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破千億元，各類企業(yè)在發(fā)展中相互協(xié)作配套、共同發(fā)展。

為增強(qiáng)園區(qū)承載能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、集群發(fā)展，今年1月，我市先后以《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》和《中共福州市委、市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福州市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案>的通知》，要求“加快推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園、改造提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，到2016年底，列入中心城區(qū)搬遷改造的工業(yè)企業(yè)，全部按計(jì)劃完成搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展。

市經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，搬遷改造重點(diǎn)分為兩部分：園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)以搬遷為主，實(shí)施退城入園；園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展。“中心城區(qū)只保留技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、用地集約節(jié)約、符合節(jié)能環(huán)保要求的高科技企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其余生產(chǎn)企業(yè)搬遷到城區(qū)以外工業(yè)園區(qū)。”

為此，市委、市政府從土地收購(gòu)補(bǔ)償、企業(yè)搬遷安置、建設(shè)研發(fā)大樓、稅收轉(zhuǎn)移、其他指標(biāo)轉(zhuǎn)移以及職工社保醫(yī)保關(guān)系等6個(gè)方面，制定了鼓勵(lì)政策，如：按土地收購(gòu)合同約定的期限按時(shí)或提前搬遷交地，按照土地收購(gòu)價(jià)格的10%給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)；被收儲(chǔ)企業(yè)占用面積達(dá)60畝以上，在滿足規(guī)劃條件且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，可考慮在現(xiàn)有廠區(qū)或周邊預(yù)留一幅不超過(guò)15畝定向掛牌出讓；搬遷企業(yè)上一年繳納的排污費(fèi)可作為搬遷后污染治理補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于“三廢”治理設(shè)施建設(shè)……

我市近期的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)是，到2016年，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)9000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重90%以上。

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