【宏觀·政策】全國(guó)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)一倍

專家稱：此舉可能是為向“費(fèi)改稅”過(guò)渡

“排污費(fèi)原來(lái)在我的生產(chǎn)成本中占1%左右，一上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，差不多要占直接成本的2%了，壓力確實(shí)增加很多?！币患毅~業(yè)上市公司副總童言告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

9月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱“《通知》”），要求到2015年6月底前，將二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元；污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和5項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元。

現(xiàn)行全國(guó)排污費(fèi)征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，廢氣排放中每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6元，污水每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)高了一倍。

10年排污費(fèi)征收逾1700億元

仍與治理成本有缺口

我國(guó)于20世紀(jì)70年代末開始實(shí)施排污收費(fèi)制度。依據(jù)2003年實(shí)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，其征收對(duì)象是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，工業(yè)企業(yè)特別是重污染行業(yè)企業(yè)是繳納排污費(fèi)的大戶。

在今年5月27日舉辦的“2013年度排污申報(bào)核定與排污費(fèi)征收數(shù)據(jù)匯審培訓(xùn)班”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民透露，2003年至2013年，中國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)1726億元，2013年全國(guó)排污費(fèi)征收216億元，是2004年的2.3倍。環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局排污收費(fèi)處處長(zhǎng)楊子江曾對(duì)媒體表示，向排污者收取排污費(fèi)，實(shí)際上是希望以這樣一種經(jīng)濟(jì)手段刺激污染治理。但是從2003年至今，全國(guó)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本未變，收費(fèi)與治理成本之間存在不小的缺口。

專家：排污費(fèi)價(jià)格要高于治污成本

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“目前按市場(chǎng)價(jià)，1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元（合每污染當(dāng)量治理成本1.85元），原來(lái)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)才6毛錢，企業(yè)肯定寧愿交排污費(fèi)不愿意治污嘛?！彼J(rèn)為，排污費(fèi)價(jià)格一定要合理，不能讓努力搞治污的企業(yè)吃虧。

駱建華認(rèn)為，理想狀態(tài)是讓排污費(fèi)超過(guò)治污成本，如鋼鐵企業(yè)的二氧化硫和氨氮廢物征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2元/公斤（合每污染當(dāng)量1.9元）。

《通知》鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于《通知》所述標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)。此前，北京市自今年1月1日率先將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，比原標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右。

天津自今年7月1日起，將4種主要大氣污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高至原標(biāo)準(zhǔn)9.5倍；河北則在幾年前就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。

駱建華鼓勵(lì)這一做法：“不能全國(guó)一刀切，經(jīng)濟(jì)有發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)地區(qū)，都收那么高也不現(xiàn)實(shí)，東部地區(qū)排污費(fèi)應(yīng)該高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊了?！?/p>

企業(yè)盼征收標(biāo)準(zhǔn)更公平

相對(duì)于排污費(fèi)上調(diào)，企業(yè)更關(guān)心排污費(fèi)用的征收是否公平。

“即便被監(jiān)測(cè)到污染排放下降，排污費(fèi)用也不可能給你減，這是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍做法，地方財(cái)政收入不夠，排污費(fèi)甚至被地方政府作為一部分預(yù)算收入?！蓖苑Q，他所在的企業(yè)自2011年以來(lái)，在企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)方面先后投入近20億元，企業(yè)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)成本增加1億多元，排放也確實(shí)減少，但他們實(shí)際上繳的排污費(fèi)并沒(méi)有減少。

童言還告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他的公司是國(guó)有企業(yè)，在排污費(fèi)征收的實(shí)際操作中，國(guó)企跟民營(yíng)企業(yè)有時(shí)沒(méi)有站在同一起跑線上，尤其是有的地方政府，對(duì)國(guó)企排污很嚴(yán)格，對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是招商引資來(lái)的企業(yè)排污要求就會(huì)低一些。他希望在提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，有關(guān)部門更能公正執(zhí)法。

在“2013年度排污申報(bào)核定與排污費(fèi)征收數(shù)據(jù)匯審培訓(xùn)班”上，鄒首民坦言，在排污收費(fèi)工作中，特別是對(duì)中小企業(yè)排污費(fèi)征收工作中，由于監(jiān)測(cè)成本高，排污量核定難度大，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，地方行政干預(yù)仍然存在，協(xié)商收費(fèi)和定額收費(fèi)阻礙執(zhí)法效力。

根據(jù)現(xiàn)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，排污費(fèi)一律進(jìn)入國(guó)庫(kù)，環(huán)保部門只是核定企業(yè)應(yīng)該交多少排污費(fèi)。“但是基層環(huán)保部門在核定企業(yè)排放多少污染物上是有尋租空間的。”駱建華說(shuō)，現(xiàn)在收排污費(fèi)一般是企業(yè)自己上報(bào)，然后環(huán)保部門核定，再將錢交給財(cái)政部門，這其中恐怕有利益尋租空間。

對(duì)于如何規(guī)范排污收費(fèi)工作，鄒首民提出，負(fù)責(zé)排污收費(fèi)的工作人員必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，杜絕權(quán)力的濫用和行政執(zhí)法的隨意性。

漲價(jià)或?yàn)橄颉百M(fèi)改稅”過(guò)渡

駱建華認(rèn)為，這次排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高是將來(lái)“費(fèi)改稅”的過(guò)渡。

近年來(lái)，出臺(tái)環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費(fèi)如何走向環(huán)境稅，是一個(gè)備受關(guān)注的話題。楊子江曾對(duì)媒體透露，從目前的情況看，整體思路還是費(fèi)改稅。由稅取代費(fèi)，不僅能夠增強(qiáng)其征管強(qiáng)制力，也能進(jìn)一步規(guī)范政府收入形式。同時(shí)，環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水平，利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2013年11月底，環(huán)境稅方案上報(bào)至國(guó)務(wù)院，后被寫入十八屆三中全會(huì)決議。今年4月通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)”。

今年6月底，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示，當(dāng)時(shí)該方案已經(jīng)由國(guó)務(wù)院交至全國(guó)人大，正在走法律程序。但該方案具體出臺(tái)時(shí)間仍未敲定。

也有專家質(zhì)疑費(fèi)改稅的必要性?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的主要起草者、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田就曾表示：“從現(xiàn)在的設(shè)計(jì)看，費(fèi)跟稅的作用相同，只是征收機(jī)構(gòu)不同、方式不同而已?！彼J(rèn)為，排污費(fèi)征收流程復(fù)雜，需確切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)體系區(qū)別很大。費(fèi)改稅，稅務(wù)部門需另起爐灶，將直接導(dǎo)致行政成本增加。另外，排污費(fèi)征收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分，環(huán)境監(jiān)察人員在征費(fèi)的同時(shí)，也是對(duì)企業(yè)環(huán)境行為做了一次監(jiān)督，有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走，從環(huán)境管理的角度看，是不利的。