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中新網(wǎng)1月5日電國(guó)務(wù)院法制辦公室日前在其官方網(wǎng)站將稅務(wù)總局、財(cái)政部起草的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見。修改意見可在2015年2月3日前通過(guò)電子郵件信函等方式提出。

新公布的征求意見稿增加了根據(jù)憲法制定、除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，任何單位不得突破國(guó)家統(tǒng)一稅收制度規(guī)定稅收優(yōu)惠政策、國(guó)家施行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度等條款。

根據(jù)法制辦公布的關(guān)于《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》的說(shuō)明，征求意見稿的主要內(nèi)容包括：

一、增加對(duì)自然人納稅人的稅收征管規(guī)定

一是明確納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位。納稅人識(shí)別號(hào)是稅務(wù)部門按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。稅務(wù)部門通過(guò)納稅人識(shí)別號(hào)進(jìn)行稅務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全覆蓋。納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用納稅人識(shí)別號(hào)。

二是明確納稅人自行申報(bào)制度的基礎(chǔ)性地位。征求意見稿規(guī)定，納稅人自行計(jì)稅申報(bào)，并對(duì)其納稅申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任。

三是強(qiáng)化自然人稅收征管措施。征求意見稿規(guī)定，向自然人納稅人支付所得的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供相關(guān)支付憑證，將稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施擴(kuò)大適用于自然人，并且稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)自然人納稅人取得收入單位與納稅相關(guān)的賬簿和資料進(jìn)行稅務(wù)檢查，同時(shí)增加相關(guān)部門對(duì)未完稅不動(dòng)產(chǎn)不予登記的規(guī)定。

四是建立稅收優(yōu)先受償權(quán)制度。納稅人因故意或者過(guò)失，不能履行納稅義務(wù)時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)納稅人的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)置稅收優(yōu)先受償權(quán)，在納稅人處置時(shí)優(yōu)先受償。

二、進(jìn)一步完善納稅人權(quán)益保護(hù)體系

一是完善納稅人權(quán)利體系。征求意見稿規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)嵤┒愂照鞴?，不得侵害納稅人合法權(quán)益；同時(shí)完善延期、分期繳稅制度，將延期繳納稅款審批權(quán)放到縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)補(bǔ)繳稅款能力不足的納稅人引入分期繳稅制度，新增修正申報(bào)制度。

二是減輕納稅人負(fù)擔(dān)。征求意見稿增加稅收利息中止加收、不予加收的規(guī)定。對(duì)主動(dòng)糾正稅收違法行為或者配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查處稅收違法行為的，減免稅收利息。降低對(duì)納稅人的處罰標(biāo)準(zhǔn)，減小行政處罰裁量權(quán)，將多數(shù)涉及罰款的條款由“百分之五十以上五倍以下”改為“百分之五十以上三倍以下”，并視情節(jié)從輕、減輕或者免予處罰。

三是取消先繳稅后復(fù)議的規(guī)定。發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用，對(duì)在納稅上發(fā)生的爭(zhēng)議，取消先繳稅后復(fù)議的規(guī)定。同時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原處理決定的，納稅人須支付稅收利息。

四是引進(jìn)預(yù)約裁定制度。納稅人可以就其預(yù)期未來(lái)發(fā)生、有重要經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的特定復(fù)雜事項(xiàng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)預(yù)約裁定。納稅人遵從預(yù)約裁定而出現(xiàn)未繳或少繳稅款的，免除繳納責(zé)任。