粵港澳大灣區(qū)來了!
文章導(dǎo)讀:粵港澳大灣區(qū)將如何實(shí)現(xiàn)“世界級(jí)”目標(biāo)?灣區(qū)內(nèi)如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪了粵港澳大灣區(qū)城市的多位主政者、企業(yè)家和業(yè)內(nèi)專家,展望這片崛起的希望之土。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 北京、廣東報(bào)道
又一個(gè)“千年大計(jì)”呼之欲出。
今年全國兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)指出,要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇,攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作,打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。
繼粵港澳大灣區(qū)于2017年首次被寫入政府工作報(bào)告后,李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出,出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。
國家發(fā)改委主任何立峰在3月9日表示,粵港澳大灣區(qū)是“千年大計(jì)”。2017年4月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知,決定設(shè)立雄安新區(qū),雄安新區(qū)被定位為“千年大計(jì)、國家大事”。北有雄安新區(qū),南有粵港澳大灣區(qū),可以看出,粵港澳大灣區(qū)的角色非同尋常。
何立峰還透露,粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要編制已經(jīng)基本完成。在4月9日博鰲亞洲論壇“粵港澳大灣區(qū)”分論壇上,廣東省省長馬興瑞表示,粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃很快就要出臺(tái),“我們完全有條件有信心把它打造成世界級(jí)的灣區(qū)”。
無疑,粵港澳大灣區(qū)要來了!
目前,納入粵港澳大灣區(qū)的珠三角的9個(gè)市和香港、澳門特別行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量接近紐約灣區(qū),2017年GDP總額突破10萬億元人民幣;進(jìn)出口貿(mào)易額是東京灣區(qū)的3倍以上,區(qū)域港口集裝箱吞吐量是世界三大灣區(qū)總和的約4.5倍;擁有16家世界500強(qiáng)企業(yè)和3萬多家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)……
粵港澳大灣區(qū)將如何實(shí)現(xiàn)“世界級(jí)”目標(biāo)?灣區(qū)內(nèi)如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪了粵港澳大灣區(qū)城市的多位主政者、企業(yè)家和業(yè)內(nèi)專家,展望這片崛起的希望之土。
?? 對標(biāo)三大灣區(qū),實(shí)現(xiàn)“9 2>11”
以紐約灣、舊金山灣、東京灣為代表的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在港口海灣地帶及其直接腹地,世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。
粵港澳大灣區(qū)作為中國綜合實(shí)力最強(qiáng)、開放程度最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一,土地面積達(dá)5.6萬平方公里,常住人口約6800萬,被視為全球經(jīng)濟(jì)未來的第四個(gè)增長極。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn),從面積、人口、GDP總量等方面對標(biāo)紐約灣、舊金山灣、東京灣三大灣區(qū),粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初具世界級(jí)灣區(qū)規(guī)模。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),粵港澳大灣區(qū)“9 2”城市GDP總量已突破10萬億元。以2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過舊金山灣區(qū),逼近紐約灣區(qū);經(jīng)濟(jì)增速分別是紐約灣區(qū)的2.26倍,東京灣區(qū)的2.19倍,舊金山灣區(qū)的2.93倍。
粵港澳大灣區(qū)是由廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、江門、惠州、中山、肇慶等9個(gè)城市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)形成的城市群。一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市,這樣的“一二三四”格局是粵港澳大灣區(qū)的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢。
雖然粵港澳大灣區(qū)的概念近年來才提出,但粵港澳聯(lián)通、合作的許多基礎(chǔ)工作已進(jìn)行多年,尤其是2003年CEPA(內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)的誕生,為粵港澳協(xié)同發(fā)展的全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
隨著這些年來的經(jīng)貿(mào)、人員往來,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的聯(lián)通越來越緊密,尤其是廣州、深圳、香港、澳門4個(gè)大灣區(qū)核心城市間。以深港跨境往來為例,根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì),2016年香港和內(nèi)地之間日均有65萬人次跨境往來。目前大灣區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施正在加速建設(shè),港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等重大項(xiàng)目正在推進(jìn),未來也將落成啟用,粵港澳大灣區(qū)也將有望建成“一小時(shí)城軌交通圈”。
“粵港澳大灣區(qū)的設(shè)施連通建設(shè),不僅是基礎(chǔ)交通的連通,而且是形成了高效率的網(wǎng)絡(luò),把粵港澳和世界緊緊地聯(lián)系在了一起。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。
“通過大灣區(qū)的建設(shè),打造世界級(jí)城市群,不是簡單的9 2=11,應(yīng)該說9 2>11,可以起到疊加或者乘數(shù)效應(yīng)。”何立峰說,粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量背后是非常豐富的人才資源和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),包括比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò),與國內(nèi)、國外經(jīng)濟(jì)交往密切,互相之間有優(yōu)勢互補(bǔ),這為大灣區(qū)建設(shè)提供了客觀的可能。
在廣東省科技廳廳長王瑞軍看來,在“一二三四”格局下實(shí)現(xiàn)“錢過境、稅平衡、人往來”仍存在體制機(jī)制障礙。“粵港澳大灣區(qū)要形成創(chuàng)新資源高度集聚、創(chuàng)新要素高效流動(dòng)的創(chuàng)新一體化新體制。最關(guān)鍵的是,在這個(gè)過程中如何能夠形成人才的集聚,能夠在體制機(jī)制上有突破,最終轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的創(chuàng)新活力和動(dòng)力?!彼麑Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者分析說。
?? 粵港澳三地互補(bǔ)性強(qiáng)
張燕生向記者介紹,粵港澳大灣區(qū)建設(shè),實(shí)際上是對標(biāo)現(xiàn)代制造的東京灣區(qū)、現(xiàn)代金融的紐約灣區(qū)、現(xiàn)代創(chuàng)新的舊金山灣區(qū),“通過粵港澳的合作,在現(xiàn)代制造、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代創(chuàng)新方面探索未來發(fā)展的合作模式。因此粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃,就是一個(gè)面向未來30年、40年的合作規(guī)劃,把香港、澳門的優(yōu)勢和廣東的優(yōu)勢在‘一國兩制’的框架下發(fā)揮,打造世界級(jí)城市群和世界級(jí)新增長極,以及世界級(jí)首位城市,成為全球經(jīng)濟(jì)格局和未來發(fā)展中最靚麗的一個(gè)灣區(qū)?!?/p>
香港特區(qū)行政長官林鄭月娥4月9日表示,“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢,粵港澳將發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成互補(bǔ),打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。香港擁有自己的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度,加上優(yōu)良的法治傳統(tǒng)以及和國際標(biāo)準(zhǔn)高度接軌的營商環(huán)境,可以將國際企業(yè)引進(jìn)大灣區(qū),并助力內(nèi)地企業(yè)“走出去”。
“澳門作為大灣區(qū)里面相對來說比較小規(guī)模的一個(gè)小弟弟,我們當(dāng)然不能只靠合作伙伴的照顧,還需要考慮我們在整個(gè)區(qū)域合作里發(fā)揮什么樣的作用。我們提出‘澳門 ’這個(gè)概念,澳門加上這個(gè)地區(qū),對整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生什么樣積極的作用?有什么樣的增值?我們通常是從這樣的角度考慮問題的?!卑拈T財(cái)政司司長梁維特說。
“從廣東來看,現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、市場體系在一步步形成。廣東的研發(fā)強(qiáng)度超過2.6%,高于OECD國家的平均值2.4%,其中深圳超過4.1%。這是廣東的優(yōu)勢。”張燕生說,從世界范圍看,研發(fā)強(qiáng)度較高的經(jīng)濟(jì)體包括以色列(4.4%)、芬蘭(3.9%)、韓國(3.7%)、瑞典(3.4%)、日本(3.3%)、美國(2.8%)等。
“香港有4所廣東沒有的世界排名前100而且進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大學(xué),有廣東或者內(nèi)地都比較弱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),包括知識(shí)密集型、人才密集型的現(xiàn)代金融等。澳門是中國對葡語系國家的窗口、橋梁和與葡語國家商貿(mào)合作的服務(wù)平臺(tái),還是世界旅游休閑中心。它們之間的互補(bǔ)性是非常強(qiáng)的?!睆堁嗌嬖V記者。
王瑞軍則表示,粵港澳大灣區(qū)正是廣東的巨大增量?!巴ㄟ^大灣區(qū)的建設(shè),廣東的創(chuàng)新力量能夠更好地和香港、澳門甚至是國際的創(chuàng)新資源銜接和聯(lián)通,這就是增量。同時(shí),廣東非常明顯的短板就是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的力量缺乏,而香港在這方面有著非常明顯的優(yōu)勢,這也是增量。這些增量的注入,對廣東補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),是非常好的創(chuàng)新要素的注入?!?/p>
如何促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)要素流動(dòng)?
粵港澳大灣區(qū)具有漫長海岸線、良好港口群和廣闊海域面。同時(shí)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。但如果單個(gè)看“9 2”中的每個(gè)城市,它們都有各自的短板。比如香港、澳門的土地空間和人力資源不足,廣州、深圳等高校資源和研發(fā)機(jī)構(gòu)不足等。因此促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、優(yōu)化空間資源,在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中顯得尤為重要。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱表示,實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新,要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)部要素流動(dòng)的便利化,形成“2 3”自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)盟,還應(yīng)該具備一個(gè)相對統(tǒng)一的法律制度框架?!爸挥羞@樣,才能使民眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面真正融合起來,制度的融合最終決定著一個(gè)區(qū)域的各種經(jīng)濟(jì)行為的融合?!?/p>
馬興瑞表示,廣東將加快建立大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),聚焦破解體制機(jī)制障礙,暢通人流和物流;加快推進(jìn)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連通,打造世界級(jí)港口群、機(jī)場群和軌道交通網(wǎng);構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,建設(shè)具有全球影響力的國際創(chuàng)新科技中心;為港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活提供更加便利的條件。
林鄭月娥則表示,香港將積極促進(jìn)現(xiàn)有的醫(yī)療、教育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶大灣區(qū),同時(shí)將加快促進(jìn)高新科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,并為內(nèi)地科創(chuàng)企業(yè)提供境外融資平臺(tái)。大灣區(qū)將協(xié)助香港突破土地和人力資源瓶頸,提升發(fā)展動(dòng)能。香港完全可以與珠三角9市優(yōu)勢互補(bǔ),避免同質(zhì)化競爭。
深圳市市長陳如桂表示,要建立國家層面的粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,加快推動(dòng)深圳、香港、廣州等城市空港、海港、高鐵、城軌、地鐵等設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。王瑞軍向記者表示,粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)國家戰(zhàn)略,需要有一個(gè)國務(wù)院層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。“還應(yīng)該有粵港澳三地形成的有效的聯(lián)動(dòng)、溝通和互動(dòng)機(jī)制以及廣泛的社會(huì)聯(lián)系、互動(dòng)機(jī)制?;浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)需要一個(gè)開放的、充滿活力的、有包容性的體制機(jī)制?!?/p>
對于如何進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人才要素流動(dòng),深圳大學(xué)校長李清泉建議,在中央政府支持下,粵港澳三地政府和大學(xué)合作、社會(huì)參與創(chuàng)建一所新時(shí)代新型聯(lián)合大學(xué),作為區(qū)域高等教育合作平臺(tái)與樞紐。他告訴記者,粵港澳三地合作創(chuàng)建一所“灣區(qū)聯(lián)合大學(xué)”,在“一國兩制”的框架下,可以突破高等教育交流合作的體制壁壘,推動(dòng)大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展與跨越式發(fā)展,為促進(jìn)粵港澳合作和大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支撐。
粵港澳大灣區(qū)城市如何抓住機(jī)遇?
“在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的過程中,多個(gè)城市可以‘并船出?!?,共同開拓‘一帶一路’機(jī)遇,打造‘一帶一路’建設(shè)的關(guān)鍵支點(diǎn),成為國家和全球連接的門戶,有利于充分利用國內(nèi)、國際兩種空間資源,實(shí)現(xiàn)更高水平的開放、更高質(zhì)量的發(fā)展。”惠州市市長麥教猛接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。
麥教猛說,在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的過程中,惠州將加強(qiáng)與香港、深圳等地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、國際貿(mào)易等方面的合作,推動(dòng)惠州企業(yè)與國際市場接軌。
他表示,惠州將從幾個(gè)方面發(fā)力:一是推動(dòng)“香港前沿惠州腹地”,全面融入大灣區(qū)東岸“半小時(shí)生活圈”。二是推動(dòng)“香港創(chuàng)新 惠州智造”,共筑全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。三是推動(dòng)“香港資本惠州市場”,共推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。四是推動(dòng)“香港經(jīng)驗(yàn) 惠州探索”,進(jìn)一步增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢。五是推動(dòng)“香港服務(wù)惠州生態(tài)”,共筑宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng)優(yōu)質(zhì)生活圈。
“粵港澳大灣區(qū)包括三個(gè)都市圈,第一個(gè)是廣州、佛山、肇慶,第二個(gè)是深圳、東莞、惠州,第三個(gè)是珠海、中山、江門。灣區(qū)內(nèi)的城市要研究如何通過與港澳的對接合作,形成自己的差異化優(yōu)勢和定位。” 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,打造世界級(jí)城市群,就要解決首位城市的合作問題,香港、廣州、深圳、澳門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢,來形成首位城市的合力。
“構(gòu)建江門全面開放新格局,重點(diǎn)是以更寬的視野和更高的要求,積極謀劃和推進(jìn)深度融入粵港澳大灣區(qū)。江門將抓住國家推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇,全方位加強(qiáng)與大灣區(qū)各城市的對接合作,打造粵港澳大灣區(qū)西翼樞紐門戶城市和粵港澳合作重大創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。”江門市市長劉毅對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。
“改革開放政策對香港過去幾十年的發(fā)展起到巨大作用,香港未來的發(fā)展要靠粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對于香港年輕人來講,是一個(gè)不可錯(cuò)過的機(jī)遇。可以通過聯(lián)合舉辦大型國際體育賽事的形式,促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步交流和融合?!被粲|集團(tuán)副總裁霍啟剛說。
粵港澳大灣區(qū)未來暢想:自貿(mào)區(qū)、擴(kuò)容……
張燕生分析說,粵港澳大灣區(qū)要進(jìn)一步釋放內(nèi)生動(dòng)力,就要打造高標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境、營商環(huán)境和市場環(huán)境。“過去40年改革開放中可以看出,凡是發(fā)展好的地方都有一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn),就是把市場這只無形的手和政府這只有形的手、社會(huì)這個(gè)和諧的手和開放這個(gè)壓力的手,變成一個(gè)合作的機(jī)制。把這‘四只手’形成合力,我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就會(huì)取得更快的發(fā)展?!?/p>
“我們要打造一個(gè)一流的灣區(qū)和世界級(jí)城市群,需要有一個(gè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)做支撐,包括廣州、深圳,也包括珠江西岸先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)帶,世界級(jí)大灣區(qū)構(gòu)建離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐?!?廣東省工商聯(lián)副主席張傳衛(wèi)說,制造業(yè)非常重要,舊金山大灣區(qū)發(fā)展那么多年,制造業(yè)仍然占比20%以上,東京大灣區(qū)制造業(yè)占比達(dá)23%。
“大灣區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)世界級(jí)城市群,必然需要廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地支撐,現(xiàn)階段規(guī)劃涉及的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、重要經(jīng)貿(mào)合作等將會(huì)延伸、輻射到內(nèi)地?!睆V東德愛教育集團(tuán)董事長繆國樂對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,隨著未來的發(fā)展,粵港澳大灣區(qū)可以“擴(kuò)容”,“可以將粵東西北的河源市等地市納入統(tǒng)一規(guī)劃,進(jìn)一步發(fā)揮這些城市群的區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)成為珠三角連接長三角、輻射內(nèi)陸的重要樞紐,進(jìn)而成為粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市、產(chǎn)業(yè)延伸重要腹地?!?/p>
張燕生表示,在當(dāng)前逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的條件下,粵港澳大灣區(qū)推動(dòng)跨境一體化合作至關(guān)重要。對此有三個(gè)著力點(diǎn):一是在周邊地區(qū),也就是亞太地區(qū)和東南亞地區(qū)推動(dòng)自由貿(mào)易合作。二是自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的另外一個(gè)重點(diǎn),就是要輻射“一帶一路”。三是要面對全球,在全球構(gòu)建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)整個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)世界貿(mào)易投資的開放。
“粵港澳大灣區(qū)同紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)之間要考慮如何建立起合作伙伴關(guān)系,因?yàn)槲覀冃枰蜻@些世界級(jí)灣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。粵港澳大灣區(qū)下一步的發(fā)展應(yīng)該講是新的30年、40年的開始,到2035年、2050年,粵港澳大灣區(qū)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局中會(huì)扮演一個(gè)什么樣的角色?這方面也是需要我們共同來研究和回答的?!睆堁嗌鷮Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者表示。 |