7月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。細心品味會議內(nèi)容，除了力求穩(wěn)健的基調(diào)以外，更加突出了“穩(wěn)中有變”的指導思想，這既是國際經(jīng)濟形勢變化的客觀要求，也是中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。

“當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”。

國際經(jīng)濟形勢的變化是中國必須面對的最大變數(shù)，也是中國繞不過的課題。怎么辦？“要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決”，這個“針對性強的措施”必然要求宏觀政策隨機應(yīng)變，不斷調(diào)整戰(zhàn)術(shù)姿態(tài)。

總基調(diào)沒有變

“穩(wěn)”不是無所作為

說到不變，“下半年，要保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好‘三大攻堅戰(zhàn)’，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展”，這些總體任務(wù)沒有變。“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”沒有變。“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作”，這些總體工作要求沒有變。

與此同時，會議給出明確的判斷：任務(wù)艱巨繁重。這說明下半年社會發(fā)展目標的難度增大。中國要保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須“堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕”。目的就是“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。

這是從宏觀方面給出的具體要求，體現(xiàn)了積極的財政政策要更加積極，并在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用；貨幣政策操作突出穩(wěn)健而不再提“中性”，關(guān)鍵是要“提高政策的前瞻性、靈活性、有效性”，也就是說，貨幣政策要更加靈活有效，必要時不必拘泥于“中性”。宏觀經(jīng)濟政策的目的是為了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。

之所以強調(diào)“穩(wěn)”，實際是為了避免“過激”，是為了符合“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)?？傮w而言，下半年宏觀經(jīng)濟政策不變的是“穩(wěn)”，而變則體現(xiàn)為更多的“靈活性”。盡管“穩(wěn)就業(yè)”排在第一位，但毫無疑問，六個“穩(wěn)”在整體經(jīng)濟系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)、相互依托、相輔相成。

我們不能把六個“穩(wěn)”割裂開來，需要綜合施策、系統(tǒng)把握、全面推進。尤其是外貿(mào)受到較大外部壓力時，我們更需要高質(zhì)量的內(nèi)需供給?！胺€(wěn)”不是拒絕增長，而是為了高質(zhì)量的增長；“穩(wěn)”不是無所作為，而是花大力氣培育新動能。

著力點變?yōu)椤把a短板”

當務(wù)之急是擴大內(nèi)需

會議要求“把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

我們注意到，自中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要工作是“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。而過去一段時間主要針對的是“去”——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿。尤其是去年以來，在“三大攻堅戰(zhàn)”之首——防風險的推動下，去杠桿成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點。

現(xiàn)在著力點變?yōu)椤把a短板”，而且是“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度”，這實際體現(xiàn)了在強大外部經(jīng)濟壓力之下，中國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振內(nèi)需這一戰(zhàn)略選擇，同時也是積極財政政策的著力點。未來，基礎(chǔ)設(shè)施方向的補短板或?qū)⑴c實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來。

把補短板確定為重點任務(wù)，并不意味著可以忽視其他方面。如果說以基礎(chǔ)設(shè)施補短板拉動內(nèi)需還顯得有些被動的話，那么，“增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本”，這些策略對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，則顯得更加主動。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向不變，但著力點在變。

中國經(jīng)濟的當務(wù)之急是，既要準備好短期內(nèi)擴大內(nèi)需的有效手段，也要注重培育經(jīng)濟長期發(fā)展的內(nèi)生動力。

金融服務(wù)能力不能弱化

明確提出“堅決遏制房價上漲”

會議要求“把防范化解金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機。要通過機制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和意愿”。這是會議的重要看點。這要求中國金融人不能總是專注于金融風險的化解與防范，必須抬頭看看。

必須高度關(guān)注金融風險化解對實體經(jīng)濟的影響，進而發(fā)揮好各項政策的協(xié)同效應(yīng)，從而把握去杠桿的力度和節(jié)奏。更重要的是，不能因為金融的“防風險”，弱化了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和意愿。

本次會議對房地產(chǎn)市場也提出明確要求，“下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預(yù)期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”。

今年上半年，中國大多數(shù)城市房價上漲，有些三四線城市上漲較快，這引起老百姓議論，也引起中央重視。“房住不炒”是既定國策。針對當前房價上漲趨勢，地方政府需要增強大局意識。更重要的是，“加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”，我們認為，這個長效機制是在有條件的地區(qū)“因城施策”，推廣物業(yè)稅改革試點。

中國經(jīng)濟“逆水行舟，不進則退”。中央強調(diào)“穩(wěn)”并非拒絕“進”，而是以適度的“進”確保真實的“穩(wěn)”，并以真實的“穩(wěn)”確保更加的“好”。我們必須頭腦清楚，無論過去、現(xiàn)在還是未來，中國人的每一次進步都必須依靠自己的努力奮斗，從來都不存在恩賜和施舍。

正因如此，中國經(jīng)濟從來沒有退路，我們必須切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰(zhàn)略部署，盡心盡責把各項工作做好，這是完成中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的不二選擇。

《中國經(jīng)濟周刊》 首席評論員 鈕文新

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第31期)