導讀

“鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程、是全社會的共同使命,應該發(fā)揮各類市場主體的合力,構建助力鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的市場新機制——鄉(xiāng)村振興市場共同體。”

近期,福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長李衛(wèi)民在接受本報記者專訪時,提出了這樣一個全新的觀點。

帶著思考,數(shù)萬公里的奔波、下鄉(xiāng)調(diào)研,上任2年多的時間,他把福建農(nóng)信系統(tǒng)67家行社都走了一遍。無論是海邊小島還是山區(qū)農(nóng)村都有他留下的足跡:剛撈起來蹦蹦跳跳的黃瓜魚,一串串晶瑩剔透的葡萄,田地里流著大汗的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生,正在熟練操作無人機播撒農(nóng)藥的新型農(nóng)民……這一幅幅畫面讓他深感鄉(xiāng)村振興大有可為。

“相較于傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村共同體,其主要是靠村莊的內(nèi)生力量建構并維持,鄉(xiāng)村振興市場共同體是基于在市場機制作用下的鄉(xiāng)村提出的一個概念,是應時代需要提出的?！崩钚l(wèi)民詳細講述了他對鄉(xiāng)村振興市場共同體的思考。

“共同體”的理念正在逐漸深入人心,鄉(xiāng)村振興市場共同體的構建不僅是政、銀、企、農(nóng)等各類市場主體資源的簡單整合,更是一個系統(tǒng)重構,需要淡化不同市場主體之間的邊界,打破文化壁壘、行政壁壘、環(huán)境壁壘,凝集系統(tǒng)合力,實現(xiàn)資源互補、優(yōu)化配置、政策匯聚、精準落地,把廣泛的鄉(xiāng)村振興市場主體調(diào)動起來,把分散的鄉(xiāng)村振興政策要素匯聚起來,把零散的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)整合起來,把多元化的鄉(xiāng)村各類人才要素融合起來,形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

將廣泛的鄉(xiāng)村振興市場主體調(diào)動起來

福建作為習近平總書記探索與實踐“三農(nóng)”思想的重要發(fā)源地,在構建全國統(tǒng)一大市場、推進要素市場化配置、農(nóng)村“三變”改革、打造數(shù)字鄉(xiāng)村等時代背景下,在這里探索“鄉(xiāng)村振興市場共同體”具有十分重要的意義。

作為離農(nóng)村最近、與農(nóng)民最親的農(nóng)村金融主力軍,福建農(nóng)信圍繞“黨政所需、農(nóng)村所缺、農(nóng)民所盼、農(nóng)信所能”,主動樹立利國為民、共生共贏的“利他思維”,本著為民辦實事的導向,在鄉(xiāng)村振興市場共同體培育和形成過程中,積極發(fā)揮支點和紐帶的作用,用情懷、用責任、用能力擔負起這一歷史使命。

李衛(wèi)民說,打造鄉(xiāng)村振興市場共同體,需秉承“利他共生、開放共享”的理念,圍繞鄉(xiāng)村善治、共同富裕目標,以推動鄉(xiāng)村振興各類要素市場化配置改革為主線,通過創(chuàng)新管理模式、服務機制和工作體系,推動“共贏式參與”,而非“排他式”“壟斷性”合作,其中重點包括推動平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑,最終形成“你中有我、我中有你”的鄉(xiāng)村振興市場共同體,讓各類市場主體在鄉(xiāng)村振興市場共同體中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,通過相互之間的資源整合和業(yè)務融合,形成政銀村企農(nóng)融合發(fā)展的長效機制,釋放出乘數(shù)效應,匯聚起服務鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

在具體實踐上,近年來,福建農(nóng)信適時提出實施“黨建+金融助理+多社融合”戰(zhàn)略工程,通過有機融合多個部門、多類市場主體,培育鄉(xiāng)村振興市場共同體,著力把廣泛的鄉(xiāng)村振興市場主體的積極性調(diào)動起來,以“利他”思維幫助推動各類別機構一同解決服務鄉(xiāng)村振興的痛點、難點和堵點,推動各級政策扎實落地。

如,福建農(nóng)信與省財政廳聯(lián)手著力構建“福農(nóng)e政線上代發(fā)+財政示范點線下取款”的財政性資金服務模式,實現(xiàn)財政惠民惠農(nóng)資金的發(fā)放“一鍵到戶、一屏盡覽、一卡通取”。自“福農(nóng)e政”上線以來,累計代發(fā)覆蓋全省76縣區(qū),累計發(fā)放財政性資金48.29億元,服務1068.43萬人次。

下一步,福建農(nóng)信還將以此為契機,聯(lián)合更多的鄉(xiāng)村振興市場主體,共同參與鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展。如,聯(lián)合財政等相關部門發(fā)行村民一卡通,助力鄉(xiāng)村振興一鍵通達基層末梢,既提升政策直達基層的效率,也減輕各級黨政部門工作負擔;又如,進一步深化金融助理駐村工作,與科技特派員聯(lián)合,開設金融夜校、田野課堂等,帶農(nóng)業(yè)知識、金融知識下鄉(xiāng),讓百姓有所知、有所識;再如與科創(chuàng)企業(yè)合作,推動科技下鄉(xiāng),助力村級數(shù)據(jù)建設,為村級組織財務管理、資金保值增值等提供專業(yè)服務,為全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻多方力量。

將分散的鄉(xiāng)村振興政策要素匯聚起來

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,多部門密集出臺一系列政策措施。但由于這些政策分散在各部門,未進行有效的整合,基層受限于有限的人力物力等客觀因素制約,無法統(tǒng)籌兼顧、有效落實。

“上面千條線,下面一根針?！崩钚l(wèi)民說,“各級黨政部門都在千方百計推動各項鄉(xiāng)村振興政策高效、精準直達基層一線,但‘豎井現(xiàn)象’一定程度上制約了政策效果,比如調(diào)研中常?？吹揭粋€村的村務中心掛了十幾個牌子,各個層級、各種類型的都有,看起來繁花似錦,但村民反應平平,歸根結底,老百姓還是覺得沒有真正受益。其實掛不掛牌子不重要,重要的是真正將群眾的事辦好,讓村民有實惠?！?/p>

李衛(wèi)民表示,黨中央、國務院體察入微,近期已經(jīng)發(fā)文規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項,強調(diào)村級組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶,也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。福建農(nóng)信已經(jīng)要求轄內(nèi)所有行社深入貫徹落實黨中央關于減輕基層負擔的決策部署和總書記關于基層治理重要指示批示精神,推動健全基層減負常態(tài)化機制,以原有的普惠金融便民服務點為依托,不搞大興土木、不搞掛牌裝飾,而是重在深度融合,將政務、黨務、商務、醫(yī)務、民生、金融等資源整合起來,打造“一站式服務”的“福農(nóng)驛站”,讓多部門、多站點的鄉(xiāng)村振興政策、資源通過福農(nóng)驛站直達鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”。

李衛(wèi)民還表示,最近,福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建農(nóng)信、電信福建省分公司3家機構聯(lián)合發(fā)文開展益農(nóng)信息社與普惠金融服務點聯(lián)合運營試點工作,也是基于同樣的考量,旨在有效整合農(nóng)村資源,探索一點多用、共建共用的融合發(fā)展模式,豐富提升綜合服務能力,實現(xiàn)各方共享、共榮、共贏,就是在鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”探索推動構建鄉(xiāng)村振興市場共同體的一項積極嘗試。

針對農(nóng)村要素分散,農(nóng)村資源的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值難以實現(xiàn)這一現(xiàn)狀,李衛(wèi)民認為,還可以通過構建政府、金融機構、村集體及農(nóng)戶共同參與的鄉(xiāng)村振興市場共同體,由政府部門主導完善農(nóng)村資源要素流轉服務機制,積極推動農(nóng)村要素規(guī)范化、標準化,建立統(tǒng)一的、市場化的農(nóng)村要素流轉市場,真正提高農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配置的效率。只有在此基礎上,金融機構輔以金融杠桿來撬動鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn),才能讓農(nóng)村要素“活”起來、“動”起來,推動農(nóng)村要素價值化,實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的轉變。

而對當前缺乏統(tǒng)一的服務平臺和評估體系這一關鍵問題,李衛(wèi)民表示,可以通過構建“大流轉”服務體系和“小流轉”服務體系來破解這一難題。

首先,可以由政府部門牽頭建立農(nóng)村各類要素確權、評估、流轉等平臺,匯聚農(nóng)村要素數(shù)據(jù),構建“大流轉”服務體系;引入涉農(nóng)金融機構,共同創(chuàng)新推廣“政策+平臺+金融產(chǎn)品”模式,形成數(shù)智化服務體系,實現(xiàn)資源變資本,促進農(nóng)村要素經(jīng)濟價值、生態(tài)價值實現(xiàn)。

同時,由村級集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)、合作社、銀行等機構合作,創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+合作社+銀行+農(nóng)戶”模式,構建“小流轉”服務體系,通過發(fā)揮金融紐帶作用,引導龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制,有效紓解農(nóng)村要素流轉處置難、農(nóng)戶融資擔保難等問題。

將零散的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)整合起來

今年中央一號文件提出大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,但農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、宅基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及特色產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)分散在自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等部門,也缺乏專門機構進行有效的收集整合、挖掘運用。

李衛(wèi)民表示:“建設鄉(xiāng)村振興市場共同體,可推進平臺共建、數(shù)據(jù)共享,有利于推進農(nóng)村數(shù)字基礎設施、智慧農(nóng)業(yè)建設,以數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理?！?/p>

具體來說,可以通過集成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源、構建農(nóng)村數(shù)字普惠金融平臺來推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實現(xiàn)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)

同時,推動農(nóng)村數(shù)字普惠金融平臺建設,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)融合應用,打通金融機構與政府部門之間的信息通道,設立數(shù)據(jù)共享機制,讓平臺充分依規(guī)使用銀行數(shù)據(jù)。銀行依規(guī)共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù),開展數(shù)字普惠金融創(chuàng)新,打造農(nóng)戶信用為基礎、農(nóng)村要素為增信的“信用+農(nóng)村要素”數(shù)字普惠金融服務模式,推動金融服務下沉,不斷提升金融服務覆蓋面和農(nóng)村居民對金融服務的獲得感。

為此,福建農(nóng)信積極打造集農(nóng)村集體“三資”管理、產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權交易、新農(nóng)主體管理、鄉(xiāng)村治理和預警監(jiān)督等功能于一體的福農(nóng)綜合服務平臺,推動農(nóng)村資源要素上平臺,探索金融助力農(nóng)村要素市場化配置改革新模式,目前已在全省推廣,得到各級涉農(nóng)部門的大力支持,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省聯(lián)社聯(lián)合發(fā)文開展新農(nóng)主體管理及信用分級評價試點工作,超過三分之二的行社與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽訂平臺推廣戰(zhàn)略合作協(xié)議。

截至7月末,福建農(nóng)信已累計采集6.67萬戶新農(nóng)主體數(shù)據(jù)、完成1.69萬戶新農(nóng)主體在線評級,為建立健全新農(nóng)主體信息庫、做優(yōu)做深新農(nóng)主體金融服務提供有力支撐。這些都給了福建農(nóng)信很大的信心和鼓舞,也更加堅定了構建鄉(xiāng)村振興市場共同體的信心。

將多元的鄉(xiāng)村振興人才凝聚起來

當前農(nóng)村“空心化”問題凸顯,基層鄉(xiāng)村存在著“引不進人、留不住人”等現(xiàn)實難題,不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。李衛(wèi)民表示,通過構建鄉(xiāng)村振興市場共同體,為鄉(xiāng)村人才提供組織、機制保障,營造良好的創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境,有利于吸引凝聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類人才回流鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村,促進各方面人才之間的交流、交融,實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才總量擴大、結構優(yōu)化、素質(zhì)提升,形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的持續(xù)動力。

鄉(xiāng)村振興市場共同體的構建,將積極推進科技特派員等各類鄉(xiāng)村振興人才之間的“大融合”,打造鄉(xiāng)村振興“人才高地”,為鄉(xiāng)村振興凝聚智慧和力量,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、共同富裕提供人才支撐。

在人才融合模式方面,李衛(wèi)民提出了打造“1+N”鄉(xiāng)村振興人才團隊的設想。

他表示,一方面,要以“三農(nóng)”工作隊伍為骨干,培育一批熱愛三農(nóng)、扎根三農(nóng)的基層工作者,這方面金融機構要有針對性的幫扶支持,通過“人才貸”“青創(chuàng)貸”“先鋒貸”等配套服務,讓“新農(nóng)人”能安下心、扎下根、發(fā)出芽。

另一方面,積極助力推廣鄉(xiāng)村振興指導員模式,為金融助理、科技特派員、外出鄉(xiāng)賢等N種類型的人才創(chuàng)造有利條件,讓更多的社會群體、更廣泛的人員都參與到鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)中來。福建農(nóng)信在這方面也做了一些探索,不僅積極推動轄內(nèi)上千名金融助理升級為鄉(xiāng)村振興金融指導員,還從源頭處著眼,與多家省內(nèi)高校合作開設了鄉(xiāng)村振興(普惠金融)創(chuàng)新實驗班,從農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟金融、財務會計、計算機、法律等專業(yè)遴選優(yōu)秀大學生實行“3+1”特色學制,在完成規(guī)定學分的基礎上,融入特色化的鄉(xiāng)村振興專業(yè)課程,量身定制、聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興實用型人才,讓優(yōu)秀年輕人才回流鄉(xiāng)村振興一線。

如何穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理人才根基,李衛(wèi)民提出了打造“融智+融資+融技”模式。

他表示,以鄉(xiāng)村人才融合為基礎,充分發(fā)揮黨政干部“懂政策”的信息優(yōu)勢、科技特派員“科技強”的專業(yè)優(yōu)勢、金融指導員扎根農(nóng)村、熟悉金融的服務優(yōu)勢,以服務新農(nóng)主體、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員等群體、助力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為目標,共同打造“產(chǎn)業(yè)+科技+金融+人才”的服務模式,實現(xiàn)“融智+融技+融資”有機結合,為全面推進鄉(xiāng)村振興進一步加強政策賦能、科技賦能和金融賦能。

“當然,鄉(xiāng)村振興市場共同體是一項系統(tǒng)工程。”李衛(wèi)民表示,“我們還在不斷完善這一提法,還需要通過創(chuàng)新管理模式、服務機制和工作體系,在多級多基聯(lián)動、農(nóng)村要素流轉、數(shù)據(jù)共享應用、鄉(xiāng)村人才融合等方面探路破題,培育獨具特色的鄉(xiāng)村振興‘福建模式’?！?/p>