為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，11月5日，國(guó)務(wù)院法制辦公室正式將《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。其中提到，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。單位確因工作需要不能按照規(guī)定安排職工休年休假的，除應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外，還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
所謂帶薪休年假是國(guó)家法定的福利，指單位在員工非工作時(shí)間里，按工作時(shí)間發(fā)放工資和福利的一種制度。帶薪休年假制度起源于法國(guó)，法國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，帶薪休年假的期間在每年5月1日到10月30日之間，具體休假時(shí)間由員工與老板協(xié)商確定。帶薪休年假制度有利于緩解員工因競(jìng)爭(zhēng)激烈、工作緊張而帶來的壓力，可以為員工的身心調(diào)整和保持家庭的和睦提供便利的條件，使員工在正常的工作時(shí)間里更加高效地工作。這項(xiàng)激勵(lì)給員工精神和體力上帶來的好處是工資所不能替代的。
因此，從人力資源效率的角度來看，帶薪休年假制度對(duì)單位和職工而言，乃是雙贏之舉。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍都實(shí)行這項(xiàng)制度。國(guó)外的帶薪休年假期限一般都比較長(zhǎng)。比如，英國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，每年帶薪休年假最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)到一個(gè)多月。瑞典則規(guī)定，帶薪假期每年不得少于5個(gè)星期。而且，瑞典法律還規(guī)定，自愿脫離工作崗位休假12個(gè)月的員工，可在休假期間領(lǐng)取85%的失業(yè)保險(xiǎn)金。
相比之下，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的草案，帶薪休年假時(shí)間比較短暫一些，“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天”。當(dāng)然，這可能是考慮到國(guó)情的緣故，具體還將根據(jù)民眾的反饋意見作出調(diào)整。
這些還不是筆者所重點(diǎn)關(guān)注的，筆者更擔(dān)心帶薪休年假制度被懸空的危險(xiǎn)，因?yàn)閺牟莅竵砜?，如果“單位確因工作需要不能按照規(guī)定安排職工休年休假的”，所面臨的僅僅是“應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇”和“應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償”，這就不足以促使有關(guān)單位嚴(yán)格遵守帶薪休年假制度，這一國(guó)家法律賦予民眾的福利可能在一部分人身上體現(xiàn)不出來。
事實(shí)上，我國(guó)并非沒有帶薪休年假制度的規(guī)定。我國(guó)《勞動(dòng)法》第45條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡刂聊壳埃擁?xiàng)規(guī)定并沒有得到切實(shí)執(zhí)行。調(diào)查顯示，明確將帶薪休年假作為福利制度固定下來的，絕大多數(shù)都是政府部門、事業(yè)單位、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等單位，而許多民營(yíng)企業(yè)根本就沒有建立明確的員工帶薪休年假制度。導(dǎo)致帶薪休年假制度有名無實(shí)。
帶薪休年假制度是國(guó)家福利的一部分。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的福利水平取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，我國(guó)實(shí)行帶薪休年假制度的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該通過法律強(qiáng)制力，使帶薪休年假制度變成剛性制度。而要使帶薪休年假制度變成剛性制度，就必須加大處罰力度，增加單位因拒不執(zhí)行帶薪休年假制度而承擔(dān)的成本。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，帶薪休年假制度的完善和落實(shí)，不僅有利于提高勞動(dòng)者的積極性和工作效率，也有利于增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力，同時(shí)，也有利于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，從而，使帶薪休年假制度替代廣遭詬病的“黃金周”制度成為可能。立法者應(yīng)該通過嚴(yán)厲的制裁措施確保帶薪休年假制度保持剛性，使民眾真正能夠享受這項(xiàng)利國(guó)利民的福利。(曲震宇)
（責(zé)編：李艷）
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