從廣義上講，一個(gè)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略本身也可以被視為一個(gè)政策，主體功能區(qū)規(guī)劃本身也同樣可以被視為一個(gè)政策。這里所談的是狹義上的政策，主要是把福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)作既定條件，針對(duì)福建主體功能區(qū)規(guī)劃而討論相關(guān)的政策問(wèn)題。
首先，以福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，是考慮一切區(qū)域政策問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)地理空間的大格局看，福建恰好夾在“長(zhǎng)三角”和“珠三角”之間，因此，究竟是“東南凹陷”和“兩頭不到岸”，還是“上下其手”和“左右逢源”，關(guān)鍵取決于福建本身的空間特質(zhì)和發(fā)展前景。以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為這一問(wèn)題的解決提供了思路方向。
福建區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是通過(guò)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將福建經(jīng)濟(jì)整合為一個(gè)整體，并以此為基礎(chǔ)與臺(tái)海對(duì)岸的臺(tái)灣、北邊的浙江、西邊的江西及南邊的廣東相銜接，形成中國(guó)東南沿海地區(qū)的一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)空間?；诖?，一切區(qū)域政策都要以福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，才有可能保持區(qū)域政策的整體有效性和長(zhǎng)遠(yuǎn)連貫性。因此，考慮福建主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)政策，應(yīng)該以福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向。
其次，基于福建主體功能區(qū)規(guī)劃，考慮福建經(jīng)濟(jì)空間布局及相關(guān)政策。
既然沿海三個(gè)中心城市的建成區(qū)部分被列為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，因而不適合進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化和城市化，其空間布局的政策取向應(yīng)在于提升城區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。與此相關(guān)的政策，重點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化對(duì)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資上。
在與沿海三個(gè)中心城市相毗鄰的內(nèi)陸腹地空間上，那些被確定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的，是今后進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化和城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)，由此可以引出空間布局的相關(guān)政策。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的某些產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散或輻射，以加快重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的大規(guī)模工業(yè)化和城市化。二是那些以一般加工和制造產(chǎn)業(yè)作為其發(fā)展定位的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)盡可能分布在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，并利用相關(guān)政策引導(dǎo)和促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局上，政策取向應(yīng)是盡可能將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及安排在連接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域這兩類主體功能區(qū)上。四是將土地政策與人口政策掛鉤，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)的用地規(guī)模增長(zhǎng)，要與吸納新增人口的增長(zhǎng)相掛鉤。在土地供給政策上，應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)吸納來(lái)自限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口。
在那些被確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域上，空間布局的相關(guān)政策的取向在于鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，絕對(duì)禁止在這些區(qū)域發(fā)展大工業(yè)項(xiàng)目和盲目搞城鎮(zhèn)化。所謂“限制”或“禁止”，并不等于限制或禁止這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是特指這些區(qū)域不適合搞大規(guī)模的工業(yè)化和城市化?；诖?，在政策上還是需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體包括：財(cái)政專項(xiàng)資金支持和加大轉(zhuǎn)移支付；鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些區(qū)域的人口向優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。（林金忠 廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博導(dǎo)）
（責(zé)編：李艷）
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