日前結(jié)束的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議傳出消息，修改《預(yù)算法》成為代表熱議的話(huà)題。據(jù)權(quán)威人士分析，在《預(yù)算法》修訂議程中，部門(mén)預(yù)算改革是一個(gè)主要的方向，旨在改變中央部委“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢”的現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)“歲末突擊花錢(qián)”的情況。
提起《預(yù)算法》，一個(gè)安心過(guò)自己小日子的人，可能搞不清這部宏觀大法與自己有何種關(guān)聯(lián)。那么，不妨就從身邊的民生事情講起。每逢到了歲末，身邊的各項(xiàng)修建工程，往往便如雨后春筍般涌現(xiàn)。剛剛修整過(guò)的花圃被填埋，一個(gè)路基取而代之；明明才鋪過(guò)的道路，似乎又不堪重負(fù)了，繼續(xù)重鋪，樂(lè)此不?！∏?，一切都發(fā)生在年底。這就是現(xiàn)行《預(yù)算法》下所引發(fā)的“歲末突擊花錢(qián)”。雖然在《預(yù)算法》的修訂議程中，劍指中央各部委，然而，這一突擊花錢(qián)的現(xiàn)狀，普遍存在于各個(gè)市縣地方，潛伏于我們身邊各樁大小事情。
先看一組數(shù)據(jù)。據(jù)本月初媒體報(bào)道，大部分中央部委只花掉了總預(yù)算的六成多。這就意味著未來(lái)兩個(gè)月，中央各部委要花掉3000億到4000億元人民幣，才能如期“完成”預(yù)算。預(yù)算無(wú)法完成會(huì)有什么后果？中國(guó)水稻研究所的一份“緊急通知”中一語(yǔ)道破：如果達(dá)不到預(yù)算執(zhí)行要求，“財(cái)政部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部相應(yīng)核減下一年度預(yù)算規(guī)?！?。至此，歲末競(jìng)相花錢(qián)這一看似荒謬無(wú)比的命題，在這樣的語(yǔ)境下就顯得合乎邏輯了。
今年的錢(qián)花不完，明年就沒(méi)錢(qián)花。那錢(qián)花在哪里？對(duì)一些人來(lái)說(shuō)，當(dāng)然要用在最為GDP作貢獻(xiàn)的地方。因此，一到年末，修建工程大張旗鼓。曾有一教授說(shuō)過(guò)，破除一棟建筑，重新另建一棟，雖然對(duì)于民眾而言增長(zhǎng)是零，但對(duì)于GDP而言，則是雙倍增長(zhǎng)。這番言論雖有危言聳聽(tīng)的味道，卻一矢中的地揭露了熱衷于大興土木的緣由：既拉動(dòng)了GDP增長(zhǎng)，又順利把錢(qián)花出去，一石二鳥(niǎo)。
回到《預(yù)算法》本身。正是由于現(xiàn)行《預(yù)算法》存在的缺陷，才致使現(xiàn)實(shí)中漏洞被無(wú)限放大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，預(yù)算法被冠以“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)，是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)法律之一。而我國(guó)的《預(yù)算法》自1995年1月1日正式頒布實(shí)施后，尚未經(jīng)過(guò)修改，也凸顯與我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的不相適應(yīng)。
現(xiàn)行的預(yù)算資金分配機(jī)制重在對(duì)投入、使用的監(jiān)管，而對(duì)于產(chǎn)出、績(jī)效的考核并不是很?chē)?yán)格。這導(dǎo)致了各個(gè)部門(mén)把注意力放在對(duì)資金分配的爭(zhēng)取上，爭(zhēng)取到資金后再到下一個(gè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取，而對(duì)于財(cái)政資金使用的績(jī)效高低并無(wú)嚴(yán)格要求。建立“結(jié)果導(dǎo)向型”的考核機(jī)制能較好地解決這一問(wèn)題。不但要看預(yù)算的投入，也要評(píng)估預(yù)算的產(chǎn)出，從而提高財(cái)政資金使用效益。事實(shí)上，廣東已經(jīng)在試點(diǎn)這一做法。
另外一個(gè)環(huán)節(jié)是監(jiān)督。在現(xiàn)代社會(huì)中，公開(kāi)透明是解決公共領(lǐng)域低效率與腐敗的一劑良藥。在許多國(guó)家，包括預(yù)算進(jìn)程、聽(tīng)證和審議、正式文件都必須向公眾公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。預(yù)算，是國(guó)家財(cái)政收入和支出的計(jì)劃，錢(qián)往哪花、如何花都應(yīng)該明明白白、仔仔細(xì)細(xì)。而在我國(guó)，預(yù)算過(guò)程和詳細(xì)文件長(zhǎng)期都作為機(jī)密，或者在技術(shù)上使公眾與這些信息無(wú)緣。其次，現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定政府預(yù)算由人大審查批準(zhǔn)，但是人大不同意預(yù)算時(shí)怎么辦？現(xiàn)行法律并沒(méi)有作出規(guī)定。通過(guò)修訂《預(yù)算法》，人大力圖改變自身“橡皮圖章”形象，也彌補(bǔ)了對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督缺位的現(xiàn)狀。有消息稱(chēng)，新《預(yù)算法》將要求地方人大要進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性審查”，并啟用問(wèn)責(zé)機(jī)制。這樣，無(wú)疑才能加大人大審查監(jiān)督的力度。（洪丹）
（責(zé)編：吳頌潔）
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