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　　【背景新聞】貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村，把審核財(cái)務(wù)的印章分成五瓣，由５名村民代表各管一瓣，經(jīng)一致審核同意后合起來(lái)蓋上，村里花出去的錢(qián)才能報(bào)銷(xiāo)。村支書(shū)譚洪勇說(shuō)，“五合章”制經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，村民們對(duì)村干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的懷疑和議論，現(xiàn)在沒(méi)有了。錦屏縣紀(jì)委已下發(fā)文件，在全縣農(nóng)村推行“五合章”理財(cái)辦法。

    對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為這種做法與權(quán)力分立、制衡的憲政理念有著相當(dāng)程度的暗合，體現(xiàn)了基層農(nóng)民的民主智慧。但也有不同聲音，認(rèn)為這種“五合章”制，是一種無(wú)奈的、不完全的和缺乏保障的民主，它的出現(xiàn)恰恰體現(xiàn)了是民主的悲哀。

分成五瓣的圭葉村‘民主理財(cái)’章，甚稱(chēng)全球最牛。 來(lái)源：貴州政協(xié)報(bào)

這一下蓋上去，票據(jù)就可報(bào)銷(xiāo)了 來(lái)源：貴州政協(xié)報(bào)

正方："最牛公章"牛在最直接的分權(quán)制衡

　　盡管人家“五合”了一年，但我們還是如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一般興奮不已。有人說(shuō)，這是真正有效、看得見(jiàn)摸得著的基層民主；有人說(shuō)，這是解決困擾全國(guó)近70萬(wàn)行政村村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題的一把鑰匙；還有人說(shuō)，應(yīng)該向鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)甚至更高一級(jí)的政府部門(mén)進(jìn)行推行……溢美之詞，溢于言表。

    這是個(gè)新事物不假，這個(gè)鄉(xiāng)村理財(cái)模式頗有些樸素的“技術(shù)含量”也不假，但如果以為我們就此摸到了基層民主的不二法門(mén)，未免有些盲目樂(lè)觀。竊以為，這個(gè)所謂的“史上最牛公章”并不具有大面積復(fù)制的可行性，它能夠作為“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”推廣的，只是章子里蘊(yùn)涵的基層分權(quán)制衡的民主思維。>>>詳細(xì)

反方：“一章分五瓣”就是民主嗎？

　　然而，我們絕不能高估這種做法的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。在筆者看來(lái)，有一定積極作用的“五合章”制，是一種無(wú)奈的、不完全的和缺乏保障的民主。它的出現(xiàn)甚至可以說(shuō)是民主的悲哀。試想，五位村民代表能防止“一把手”在公章和賬目之外直接侵占上級(jí)的撥款或集體的利益嗎？如果圭葉村的“一把手”足夠強(qiáng)勢(shì)，他會(huì)不會(huì)撤換掉“不聽(tīng)話”的代表？

　　“五合章”式的民主，是“看得見(jiàn)”的民主。這樣的民主，我們無(wú)疑是需要的，因?yàn)槊裰饕型庠诘男问?，但這明顯是最低層級(jí)的民主，并不可靠。我們最需要的民主，應(yīng)當(dāng)是所有人都能行使權(quán)利，并且有制度進(jìn)行保障的民主。中國(guó)古時(shí)候有個(gè)皇帝設(shè)立了“虎符”制，各持一半“虎符”的將領(lǐng)，將其拼成完整圖案才能調(diào)兵?？苫实刍?qū)嶋H掌握兵權(quán)者，卻能控制手持“虎符”的人。圭葉村的“五合章”，難道不是同樣道理嗎？>>>詳細(xì)

（責(zé)編：李艷）