由于預(yù)計(jì)今年煉油板塊繼續(xù)虧損以及數(shù)十萬噸的成品油虧損進(jìn)口，中國石化和中國石油有關(guān)人士表示，公司正在向政府匯報(bào)政策性虧損的實(shí)際情況，再次申請國家補(bǔ)貼。（中國證券報(bào)12月13日）
2005年，中石化集團(tuán)從中央財(cái)政得到的“退庫”是100億；2006年，中央財(cái)政彌補(bǔ)他們“政策性虧損”的資金是50億。盡管他們2005年、2006年的凈利潤分別是395.58億和506.64億，這并不妨礙和影響他們繼續(xù)從國庫里“淘金”。中石化今年中期報(bào)告顯示，上半年凈利潤為349.25億，同比增長65.3%。雖然第三季度增長緩慢，隨著11月份價格較大幅度調(diào)整，預(yù)計(jì)全年的利潤同樣蔚為可觀。同理，有了過去屢屢吃香了嘴的經(jīng)歷，到了年底必然就“條件反射”。受其啟發(fā)或者眼紅許久的另一家財(cái)大氣粗的石油巨頭，也躍躍欲試，同樣遞交了要求補(bǔ)貼的報(bào)告。中石油集團(tuán)今年中期業(yè)績報(bào)告顯示，上半年公司凈利潤為818.3億元。
兩家石油巨頭要求補(bǔ)貼的理由如出一轍，都是強(qiáng)調(diào)煉油板塊和進(jìn)口環(huán)節(jié)出現(xiàn)虧損，而這都是政策性問題造成的，國家理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)該承認(rèn)，這都是實(shí)情。然而，有關(guān)資料披露，今年前三季度煉油板塊盈虧大致持平，政府11月1日提高成品油價格對解決煉油環(huán)節(jié)的虧損有著積極作用，中石化煉油板塊的政策性虧損幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前兩年。退一步說，作為集團(tuán)公司，擁有完整的探、采、煉、銷、進(jìn)、出等石油經(jīng)營鏈條，在這個龐大的鏈條里，有某個環(huán)節(jié)作為體系的基礎(chǔ)或者支撐，并不產(chǎn)生利潤或者發(fā)生虧損，實(shí)在是市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有之義。況且，石油企業(yè)壟斷資源、壟斷經(jīng)營和享受國家一系列優(yōu)惠政策，在保障油品供應(yīng)、維護(hù)社會穩(wěn)定、保衛(wèi)國家安全等方面應(yīng)盡自己的責(zé)任，乃是天經(jīng)地義之事。
至于石油巨頭把局部虧損放大、把行業(yè)利潤淡化，再憑借壟斷權(quán)威和強(qiáng)勢資本向國家要挾，只是他們經(jīng)營的策略罷了，意在強(qiáng)化他們不可一世的經(jīng)濟(jì)的政治的地位。而他們的意圖屢屢得逞，除了有關(guān)部門屈服于大公司壓力、公共財(cái)政支出隨意性太大、行政管理不能夠按規(guī)范操作之外，根本原因是《預(yù)算法》被虛置。動輒動用幾十億上百億國家資金去補(bǔ)貼富得流油的企業(yè)，肯定涉及到預(yù)算的調(diào)整。而預(yù)算的調(diào)整，必須報(bào)經(jīng)全國人大常委會同意?！额A(yù)算法》第五十四條規(guī)定：“各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算?！薄额A(yù)算法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定：“預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。”而在2005年、2006年的“補(bǔ)貼”中，都是由財(cái)政部門直接撥付。至于為什么正好是100億而不是99億、正好是50億而不是51億，以及補(bǔ)貼的原因、用途和說明，作為公共財(cái)產(chǎn)的主人全國公民，并不知情。
“今后的一兩周是中央是否決定給予補(bǔ)貼的關(guān)鍵時期，”中國石化人士如是說。其實(shí)，并不是只有石油巨頭才能夠“享受補(bǔ)貼”這樣的待遇，許多國有企業(yè)尤其是肩負(fù)國計(jì)民生重任的企業(yè)更有資格提出申請。至于補(bǔ)不補(bǔ)，補(bǔ)多少，怎么補(bǔ)，這牽涉到預(yù)算的調(diào)整、政府的審定和人大的批準(zhǔn)，一句話，就是要回到法律的程序上來，依法辦事。（王清）
（責(zé)編：李艷）
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