十幾年前膾炙人口的小品《超生游擊隊(duì)》，講述的是農(nóng)民為了超生而四處游蕩的事。然而，近年來(lái)大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們?cè)跒槌鞘械陌l(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其超生問(wèn)題也日益突出。國(guó)家人口計(jì)生委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)1.5億。超過(guò)全國(guó)人口1/10，70%以上是生育旺盛的育齡人群。全國(guó)流動(dòng)人口違法生育占50%～80%，福建占70%，而在人口大省安徽，流動(dòng)人口的超生已超過(guò)60%。（12月11日《瞭望》）
長(zhǎng)期以來(lái)，在決策部門以及社會(huì)公眾的印象中，流動(dòng)人口的超生問(wèn)題相當(dāng)突出，這部分人群的計(jì)劃生育工作是一個(gè)難點(diǎn)?！俺螕絷?duì)”等文藝作品的渲染，更加重了這一印象。但筆者也注意到一些相反的結(jié)論。就在本月6日開(kāi)幕的2007上海國(guó)際健康大會(huì)上，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任謝玲麗表示，越來(lái)越多的外來(lái)人口在來(lái)到上海后，正悄悄改變他們的傳統(tǒng)生育觀念，“現(xiàn)在他們中間不想生育的人的比例甚至比上海本地人還要高?！保?2月7日《東方早報(bào)》）
謝玲麗指出，外來(lái)人口包括大量高學(xué)歷的外來(lái)年輕人來(lái)到上海后，他們的生育觀念出現(xiàn)了非常大的變化。首先，他們中部分人原先所信奉的重男輕女的傳統(tǒng)觀念正發(fā)生改變，轉(zhuǎn)而認(rèn)同于生男生女都一樣；其次，多子多福的觀念也在變化，由原來(lái)的多生向少生轉(zhuǎn)化；另外，在激烈的工作競(jìng)爭(zhēng)壓力下，很多人甚至干脆選擇了不生。謝玲麗還用一個(gè)新的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證上述觀點(diǎn)：在上海的育齡婦女中，有4.5%的人不想生育，而外來(lái)的育齡婦女卻有超過(guò)6%的人不想生育。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為流動(dòng)人口是“超生大戶”，另一種觀點(diǎn)卻表明外來(lái)育齡婦女“不想生育”，那么哪一種觀點(diǎn)更加真實(shí)可信？二者并不好作簡(jiǎn)單比較。首先，“流動(dòng)人口”、“外來(lái)人口”、“農(nóng)民工”并沒(méi)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，三者的概念、范圍均不相同，因此調(diào)查結(jié)果也可能存在差異。其次，支持謝玲麗觀點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)僅來(lái)自上海，而國(guó)家人口計(jì)生委的調(diào)查是全國(guó)性的，二者不具備可比性。盡管如此，筆者認(rèn)為謝玲麗的觀點(diǎn)仍然是值得重視的。
其實(shí)早在去年，北京大學(xué)人口研究所提供的一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)就表明，人口流動(dòng)可以降低生育率，流動(dòng)人口的平均生育水平和平均期望生育水平都低于戶籍人口。小品“超生游擊隊(duì)”所描述的情景，與現(xiàn)實(shí)狀況并不完全相符。換言之，盡管流動(dòng)人口確有許多“超生大戶”，但人口流動(dòng)對(duì)降低生育率的作用，仍然是不容忽視的。該所陸杰華教授分析認(rèn)為，造成流動(dòng)人口生的少、生的晚的原因，其中之一是已婚夫婦相對(duì)分居，大大降低了生育的可能性，而且生育觀念、經(jīng)濟(jì)收入改善等因素，也都影響生育行為。
筆者看來(lái)，流入地（城市）的生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流出地（農(nóng)村）的生活成本，這一影響對(duì)人們生育觀念的改變作用也相當(dāng)巨大。一對(duì)夫婦要繁育后代，首先要解決自身的生存問(wèn)題，其次要有足夠的時(shí)間和物質(zhì)條件來(lái)?yè)嵊乱淮?，還要有相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障能力。而當(dāng)前我國(guó)大城市的住房、教育、醫(yī)療等生活成本，對(duì)許多城市居民來(lái)說(shuō)都相當(dāng)巨大，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，生活成本、生存壓力會(huì)更大，養(yǎng)育能力更低。因此流動(dòng)人口“不想生育”也是很好理解的。
厘清人口流動(dòng)可以降低生育率這一概念，對(duì)我國(guó)人口政策的制定有重要意義。首先是決策部門不應(yīng)再“戴著有色眼鏡看人”，而應(yīng)該把人口流動(dòng)看作是有利于計(jì)生工作的；其次應(yīng)該繼續(xù)總結(jié)“屬地化管理、市民化服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)，把計(jì)生工作由管理本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)變，為流動(dòng)人口提供更全面的計(jì)生服務(wù)；另外，城市管理者也應(yīng)該提高分配率，加快完善社會(huì)保障體系，降低流動(dòng)人口在城市的生活成本，讓流動(dòng)人口真正融入城市。（陳才）
（責(zé)編：吳頌潔）
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