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    黨的十七大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。十七大報(bào)告為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。

    所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、提供勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理方法、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念為支撐，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，由現(xiàn)代知識(shí)型農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)家共同經(jīng)營(yíng)的一體化、多功能產(chǎn)業(yè)。它突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成由多部門(mén)組成的，生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)等緊密相連的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

    生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)重要的原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的程度很不夠，導(dǎo)致勞動(dòng)力大量滯留在農(nóng)村的初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。勞動(dòng)力過(guò)剩又影響了現(xiàn)代生產(chǎn)手段替代效應(yīng)的發(fā)生。這種與快速發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致一部分農(nóng)村地區(qū)處于相對(duì)不發(fā)展?fàn)顟B(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加工及服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于吸納勞動(dòng)力，加快我省山區(qū)發(fā)展都是十分有利的。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)決定著農(nóng)村面貌的改變。

    省委、省政府制定的《關(guān)于加快建設(shè)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村的決定》、《海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》和《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，都把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十一五”的主要工作，提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。中央繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，使海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略從地方?jīng)Q策上升為中央決策，從區(qū)域戰(zhàn)略上升為全國(guó)戰(zhàn)略，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全省，為我省建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了歷史性機(jī)遇。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前我省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中還面臨以下一些問(wèn)題和困難：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段總體比較落后，要徹底實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，還有相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整市場(chǎng)導(dǎo)向作用不強(qiáng)，農(nóng)民面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大。農(nóng)村流通服務(wù)體系不健全，農(nóng)技推廣體系薄弱，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)能力。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐偏慢，土地難以向?qū)I(yè)大戶和種植能手集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成，影響了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。

    福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是在對(duì)福建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有水平和所處階段，福建農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和內(nèi)外支撐環(huán)境，福建優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和劣勢(shì)農(nóng)業(yè)有了清晰判斷的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的新農(nóng)業(yè)發(fā)展觀要求，從過(guò)去偏重生產(chǎn)目標(biāo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)、生活和生態(tài)目標(biāo)并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)投資多元化，中介組織和社會(huì)化服務(wù)體系健全，市場(chǎng)流通效率高，機(jī)械化水平高，農(nóng)業(yè)附加值高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，管理科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化，從而最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向從自給型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者技能從生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。

    福建農(nóng)業(yè)從總體上說(shuō)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程；同時(shí)，整個(gè)農(nóng)業(yè)又處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中。在這種雙重轉(zhuǎn)化的背景下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，離不開(kāi)政府的政策和資金扶持。政府要制定合適的產(chǎn)業(yè)政策和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系，優(yōu)化資源配置，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的新格局，從而為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，各級(jí)政府要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想和觀點(diǎn)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村。具體說(shuō)來(lái)，政府可以在以下三個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，推進(jìn)福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

    完善基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，福建大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，社會(huì)資金很難進(jìn)入，特別是在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期更是如此。這就要求政府發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，圍繞提高農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，為福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    推進(jìn)體制創(chuàng)新。完善的市場(chǎng)體制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織和制度前提。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制也不斷深化，但政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順，政府相關(guān)部門(mén)的職能還不清晰，城鄉(xiāng)體制障礙依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出僵化的態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象阻礙了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程，因此政府必須加快推動(dòng)體制創(chuàng)新步伐。

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。福建山多平地少，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的特征比其他省市更為突出。因此，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府必須始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的民間性質(zhì)，尊重農(nóng)民、行業(yè)企業(yè)主體意愿的基礎(chǔ)上，為協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，指導(dǎo)它們行使職能和從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)。 （福建農(nóng)林大學(xué)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村課題組）

（責(zé)編：李艷）