國家發(fā)改委近日完成的一份涉及中國電信市場重組問題的課題報(bào)告引起關(guān)注。該報(bào)告認(rèn)為，在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，有步驟地對(duì)現(xiàn)有的四大電信運(yùn)營商給予全業(yè)務(wù)牌照。有意思的是，該報(bào)告支持拆分中國聯(lián)通，反對(duì)拆分中國移動(dòng)。（12月24日《上海證券報(bào)》）新聞鏈接：
據(jù)報(bào)道，發(fā)改委這份課題報(bào)告支持拆分中國聯(lián)通，反對(duì)分拆中國移動(dòng)，給出的理由：一是“固網(wǎng)運(yùn)營商收購聯(lián)通的移動(dòng)網(wǎng)，是最高效、低成本的電信結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”。二是改變結(jié)構(gòu)失衡不能采取“殺富濟(jì)貧”的方式，認(rèn)為中國移動(dòng)一家獨(dú)大，一方面阻礙了市場的均衡發(fā)展，另一方面也與中國移動(dòng)自身的努力密不分。對(duì)此，筆者不敢茍同。不知發(fā)改委課題報(bào)告提出的“支持拆分中國聯(lián)通，反對(duì)分拆中國移動(dòng)”的目的是打破壟斷還是鞏固壟斷。
近幾年雖然我國電信資費(fèi)水平不斷下調(diào)，但與美國等其它國家相比，仍然很高。拿手機(jī)漫游費(fèi)來說：一位通信專家曾指出，手機(jī)漫游的全過程，事實(shí)上只是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成、比普通電子郵件還簡單的數(shù)據(jù)信息，其成本與每分鐘都要收取的費(fèi)用相比相差千萬倍。可想而知，手機(jī)漫游費(fèi)利潤高得驚人。這也可以從今年初國家發(fā)改委公布的查處價(jià)格違法案件情況結(jié)果中得到證實(shí)：2006年全國查處通信價(jià)格違法案件同比上升65.59％，成為新增價(jià)格違法案件最多的領(lǐng)域。不少網(wǎng)友深有感觸地說：“本來選擇套餐是為了省點(diǎn)錢，誰知又掉進(jìn)了運(yùn)營商欺詐的陷阱，何時(shí)能讓我們明明白白消費(fèi)？”不少網(wǎng)友認(rèn)為：只有打破壟斷，營造良好的競爭環(huán)境才能給消費(fèi)者交一份滿意的答卷。也就是說：要想讓壟斷企業(yè)讓利于民，僅憑提高巨頭們的“覺悟”恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
因此，要解決壟斷性經(jīng)營的問題，就必須改變現(xiàn)有的管理模式，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)和中國國情的電信管理模式，從機(jī)制上確保電信行業(yè)能形成一個(gè)公平、公正、開放的競爭格局，以保護(hù)國家和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。而發(fā)改委課題報(bào)告提出的“支持拆分中國聯(lián)通，反對(duì)分拆中國移動(dòng)”的做法不利于打破壟斷，甚至有鞏固壟斷的嫌疑。
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，不僅有條款詳盡的《反壟斷法》，而且把這一法律稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革推行至今，也已到了依靠“經(jīng)濟(jì)憲法”來打破壟斷的時(shí)候了。這就需要國家職能部門在規(guī)范管理這些壟斷行業(yè)的過程中，努力做到公正、公平，促進(jìn)市場競爭的良性循環(huán)。要真正以民為本，讓利于民，給消費(fèi)者真正的實(shí)惠，同時(shí)，隨著費(fèi)用的降低，消費(fèi)者消費(fèi)水平將不斷上升，這樣運(yùn)營商的利潤也不會(huì)受到損失，這才是真正的雙贏。
另外，只有通過加大行業(yè)競爭的力度，才是讓巨頭、寡頭們重視“上帝”，這也是促使他們讓利于民的最好手段。當(dāng)前，民生、民意成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)鐵路、電力等行業(yè)紛紛開始讓利于民，基本處于壟斷地位的電信行業(yè)也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，順應(yīng)民意，真心實(shí)意地讓利于民，與消費(fèi)者形成和諧的利益關(guān)系，讓消費(fèi)者真正享受到市場經(jīng)濟(jì)帶來的好處。
期待下一輪電信改革重組不再是穿新鞋走老路。別讓廣大消費(fèi)者真的要“陪著手機(jī)漫游費(fèi)慢慢變老”。（劉純銀）
（責(zé)編：吳頌潔）
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