湖南率先在全國探索和推行規(guī)范非稅收入管理，于2004年出臺了全國第一部規(guī)范非稅收入的地方性法規(guī)——《湖南省非稅收入管理條例》，不斷加大對非稅收入的管理力度，各項非稅收入全部進入財政“籠子”，實現了規(guī)范化管理。據財政快報顯示，2007年，湖南全省非稅收入達到520多億元，同比增加76億元，增長17%。（2008-1-4 《湖南日報》A1版）
眾所周知，公共財政收入包括兩方面，即稅收收入和非稅收入。目前，在強調加強公共財政收入管理時，人們往往將思路定格于提高稅收收入，而忽視了公共財政收入的另一個重要組成部分——非稅收入。作為政府財政收入的重要組成部分和政府參與國民收入分配和再分配的重要形式，非稅收入在我國從立項、定標、征收、票據管理和資金使用等管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排上也存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)。
現行非稅收入管理比較突出的問題主要有管理范圍過窄、收入底子不清 、征收管理不規(guī)范 、資金使用效益不高、管理體制不完善、管理職責不明確、監(jiān)督約束乏力 。產生這些問題的主要原因是收支掛鉤、監(jiān)管不力、經費保障水平低、收費養(yǎng)人等因素。因此，要解決此種諸多現狀的最有效的辦法就是，必須建立非稅收入新機制，規(guī)范非稅收入管理，把非稅收入置于國家財政經濟的宏觀調控之下，納入財政預算內體系進行統(tǒng)一管理，最大限度地保證財力的集中征收、統(tǒng)一使用，以滿足政府實施公共管理和提供公共服務的資金需要。
把非稅收入納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合財政預算管理，既是市場經濟體制改革的必然要求，也是政府財政向公共財政轉變的必然趨勢。作為公共財政，就必須把政府的所有收入，包括預算內的稅收收入和預算外的非稅收入全部進到財政一個“籠子”，政府的所有支出同樣必須透明，必須體現公平和公正，政府必須努力為民眾提供均等的公共服務和公共產品。探索和推行規(guī)范非稅收入管理，既是從源頭上預防和治理腐敗的客觀需要，更是進一步深化財政體制改革，建立健全公共財政體制的重要途徑。
湖南省積極探索和推行規(guī)范非稅收入管理，于2004年出臺了全國第一部規(guī)范非稅收入的地方性法規(guī)——《湖南省非稅收入管理條例》，加大對非稅收入的管理力度。從2006年1月1日起，又在全省范圍內推行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管新模式，將非稅收入全部納入財政監(jiān)管范圍，堵塞了收入流失的漏洞，改變了“誰收誰用，多收多用，多罰多返”的陳規(guī)陋習，真正觸及了執(zhí)收執(zhí)罰單位的利益，扭轉了財政部門在非稅收入的管理上的被動狀況，澄清了多年來難以弄清的非稅收入家底，達到了非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的目的，為部門預算、國庫集中支付等各項公共財政改革和建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系奠定了堅實的基礎。非稅收入全部進財政“籠子”無疑是一個值得人們稱道的好模式。（真如）
（責編：李艷）
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