在云南，年初即已出現(xiàn)的電煤短缺情況日益加劇，云南電網(wǎng)公司4月9日調(diào)度日?qǐng)?bào)顯示，云南統(tǒng)調(diào)火電廠存煤僅有88.4萬噸，因此造成火電機(jī)組停機(jī)310萬千瓦，全省每天缺電達(dá)5000萬千瓦時(shí)；在湖南，全省電煤庫存已從1月29日最高的85萬噸跌至現(xiàn)在的43．6萬噸，各火電廠紛紛告急，華中電網(wǎng)主網(wǎng)計(jì)劃向湖南緊急輸送電力8．77億千瓦時(shí)，以解燃眉之急；在缺電大省廣東，正遭遇30年來最嚴(yán)重的缺電局面，往年8月才實(shí)行的企業(yè)“開四停三”生產(chǎn)政策今年提前半年就已經(jīng)開始實(shí)行；而在煤炭大省山西，一些火電企業(yè)因不堪忍受電煤價(jià)格上漲帶來的嚴(yán)重虧損，也開始關(guān)停火電機(jī)組。種種跡象顯示，另一次嚴(yán)重的大范圍電荒，正在漸漸逼近中國。
中國是嚴(yán)重依賴火力發(fā)電的國家。2007年，全國火電發(fā)電量達(dá)26980億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的82．86％。一旦作為火電基礎(chǔ)的電煤供應(yīng)出現(xiàn)問題，全國供電形勢(shì)就必然會(huì)受到嚴(yán)重影響。
去年以來，由于需求旺盛，供應(yīng)不足，全國各地電煤價(jià)格都出現(xiàn)了大幅上漲，漲幅普遍在20%以上。據(jù)專家預(yù)測，今年全國電煤需求量將超過14億噸，按照目前煤炭的產(chǎn)量和庫存分析，全國電煤供應(yīng)缺口將達(dá)2.5至3億噸。而在國際市場，煤價(jià)已經(jīng)達(dá)到了驚人的每噸３００美元。因此，2008年國內(nèi)電煤價(jià)格保持高位運(yùn)行，甚至繼續(xù)上漲已成定局，電煤供應(yīng)緊張的局面難以從根本上得到扭轉(zhuǎn)。
高價(jià)電煤讓煤炭企業(yè)笑逐顏開，卻將發(fā)電企業(yè)逼入死角。目前，我國煤炭價(jià)格已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場化，可上網(wǎng)電價(jià)仍實(shí)行政策指導(dǎo)價(jià)，這種“市場煤、計(jì)劃電”體制，使發(fā)電企業(yè)無法轉(zhuǎn)嫁煤價(jià)上漲帶來的成本增加，形成了越發(fā)電越虧損的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年前2月，火電企業(yè)利潤僅為25.49億元，同比下降了75.39%。發(fā)電企業(yè)虧損占行業(yè)虧損總額的69.55%，多家火電上市公司發(fā)布一季度巨虧預(yù)報(bào)。在煤價(jià)重壓下，許多火電企業(yè)開始關(guān)停機(jī)組，如果這種局面持續(xù)到夏季用電高峰，很有可能引發(fā)大面積電荒。因此，國家應(yīng)立即采取措施解決電煤供應(yīng)短缺、發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損的問題。
冰凍三尺，非一日之寒。要解決煤電供應(yīng)難題，必須短期應(yīng)急措施與長期治本措施并舉。
在短期內(nèi)，一是要全力促進(jìn)煤炭生產(chǎn)，保證供應(yīng)、穩(wěn)定電煤價(jià)格。各地國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)應(yīng)從現(xiàn)在起，開足馬力，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能，增加出煤量。鐵路、公路、海運(yùn)等交通部門應(yīng)為煤炭運(yùn)輸開辟快速通道，確保北煤南送、西煤東送通道暢通，縮短運(yùn)輸周期，緩解南方部分省份的電煤緊張形勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭制品出口監(jiān)管、加強(qiáng)關(guān)稅征收。同時(shí)，各地也應(yīng)千方百計(jì)節(jié)約用煤，提高資源使用效率。
二是應(yīng)適當(dāng)給予火電企業(yè)政策性補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)電積極性，確保電力供應(yīng)。目前，火力發(fā)電企業(yè)正面臨全行業(yè)虧損，這一方面是由電煤價(jià)格上漲造成的，另一方面也與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政策性指導(dǎo)有關(guān)。在CPI高企的情況下，如果此時(shí)實(shí)行第三次煤電聯(lián)動(dòng)，提高電價(jià)，無疑將使嚴(yán)峻的反通脹形勢(shì)雪上加霜。因此，臨時(shí)對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，適當(dāng)彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)的政策性虧損，不失為緩解電力供應(yīng)緊張的合理選擇。
三是應(yīng)調(diào)整電價(jià)分成結(jié)構(gòu)，由電網(wǎng)公司承擔(dān)部分煤炭漲價(jià)帶來的成本增加。涉及千家萬戶的電價(jià)主要由兩部分構(gòu)成：一是發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，一是電網(wǎng)公司的輸配電價(jià)。在我國，以火電為主的發(fā)電企業(yè)已經(jīng)完全市場化，實(shí)現(xiàn)了較充分的競爭，可輸配電企業(yè)仍由處于壟斷地位的國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大公司控制。在發(fā)電形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)刻，兩大電網(wǎng)公司有責(zé)任確保電力供應(yīng)，分擔(dān)因煤炭價(jià)格上漲帶來的成本增加。
以上短期措施雖能應(yīng)急，但卻不能治本。從長遠(yuǎn)看，要真正解決煤電矛盾，關(guān)鍵還是要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年前8個(gè)月，我國重工業(yè)用電增幅為18.2%，高于輕工業(yè)7.8個(gè)百分點(diǎn)，用電結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)明顯。這說明，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅沒有得到有效控制，反而有加速發(fā)展的趨勢(shì)。需求的快速增加，必然導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張，煤電矛盾只會(huì)進(jìn)一步激化，而不會(huì)得到化解。因此，國家各部門、特別是各級(jí)地方政府必須真正改變政績觀，不能再為了GDP而“大干快上”高耗能工業(yè)，否則，中國早晚有一天要無煤可燒，無電可發(fā)。
其次，應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電等清潔能源，關(guān)停低效能的小火電機(jī)組，降低火電出力在發(fā)電總量中的比重。這樣既節(jié)約了資源，也有利于環(huán)保，可以真正造福子孫后代。另外，可以鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)入股煤炭企業(yè)，搞煤電聯(lián)姻。這樣，發(fā)電企業(yè)就可以通過分享煤炭企業(yè)股權(quán)收益抵消煤價(jià)上漲帶來的成本壓力。
當(dāng)前，南方電網(wǎng)因冰災(zāi)被毀的輸變電設(shè)施已經(jīng)基本修復(fù)，隨著時(shí)間的推移，各水電站也將迎來季節(jié)性發(fā)電高峰，但這些并不足以彌補(bǔ)因電煤緊缺造成的火電出力減少。如果不能未雨綢繆，堅(jiān)決果斷地采取措施，今夏很可能是一個(gè)炎熱、難熬的夏天。（竇含章）
（責(zé)編：李艷）
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