廉價勞動力是“東莞制造”成功模式的重要因素，而靠產業(yè)升級而走出加工貿易藩籬的“東莞制造”留給社會和自身兩大難題：一是數(shù)百萬低素質農民工將不得不回到他們告別了很久的土地上。二是“東莞制造”產業(yè)結構調整和企業(yè)升級轉型面臨著高素質勞動力需求斷檔。一個不爭的事實是在勞動力成本上升和美元貶值的打壓之下，珠三角地區(qū)“中國制造”業(yè)的“升級潮”正在引發(fā)大批量低素質勞動力的“回鄉(xiāng)潮”。這就給我們留下了一個深刻啟示：進入廉價勞動力后時代的“中國制造”呼喚著農民工素質的“升級再造”。
我們不得不承認，中國是一個制造廉價勞動力資源的工廠，而處于國際經濟分工生產鏈條末端的中國制造業(yè)為承載廉價勞動力貢獻不斐。一方面廉價的勞動力支撐了廉價的中國制造，另一方面廉價的中國制造還在制造著中國的廉價勞動力市場。中國制造產業(yè)升級后，中國的農民工在實現(xiàn)身價“救贖”的同時也不得不面臨著“無市”的尷尬。一個珠三角地區(qū)就可能有數(shù)百萬農民工失去就業(yè)機會，那么全國有多少個珠三角？將會有多少農民工“背廠離城”？于是，在欣慰于中國制造產業(yè)升級的同時，又不得不回過頭來去體會農民工的感受。
與其說中國的農民工是“低價”的，倒不如說中國的農民工是“低能”的。有資料表明廣東省從業(yè)人員中初中以下文化程度占74.9%，沒有經過任何培訓的占75.3%；農村勞動力82.3%只有初中以下文化程度，84%未經過職業(yè)技能培訓。而在我國全體工人中，70.9%沒有技術等級，技術工人僅占29.1%，農民工中的技術工人僅占25.5%，這與發(fā)達國家技能勞動者占工人總量50%到75%的情況相比，有很大差距。農民工中高級技工及技師僅占工人總數(shù)的2.3%，高技能人才比例偏低。這就是中國農民工素質轉型面臨的最大問題。
有什么樣的產業(yè)，就有什么樣的產業(yè)工人；有什么樣技能素質的產業(yè)工人，就能發(fā)展什么樣的產業(yè)。當前，廣東乃至全國經濟正面臨深刻轉型，然而，其就業(yè)結構與勞動者素質卻越來越難以適應形勢的要求。中國產業(yè)需要升級的不僅僅是“東莞制造”，而極不適應產業(yè)升級需要的農民工急需“素質再造”，否則就會出現(xiàn)產業(yè)升級沒有對應人才而使勞動力市場出現(xiàn)斷檔，而大批量農民工因素質低下而無業(yè)可就的惡性循環(huán)。中國不僅需要制造業(yè)破解產業(yè)“低端化”的困局，還需要破解農民工素質“低能化”的困局。
沒有中國農民工素質的升級，極難實現(xiàn)中國產業(yè)的升級。這就迫切需要把農民工教育視為政府職能的一部分，納入公共服務的范圍之中。整合教育資源，充分發(fā)揮各類教育機構和企業(yè)的作用，根據(jù)農民工多層次、多樣化的需求和行業(yè)特點，分類進行培訓。根據(jù)不同產業(yè)、不同行業(yè)、不同崗位的特點，有針對性地、逐步實施職業(yè)準入制度，使農民工形成參加培訓和教育的自覺性和主動性。努力改變“先就業(yè)，后培訓”或“只就業(yè)，不培訓”的局面，逐步建立“先培訓，后就業(yè)”的勞動力市場準入制度和“培訓合格才能就業(yè)”的職業(yè)準入制度。（李承志）
（責編：劉寶琴）
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