近日，國(guó)家民政部的官員就村民自治選舉形勢(shì)發(fā)表意見(jiàn)，坦言在選舉中存在賄選現(xiàn)象，并表示要通過(guò)進(jìn)一步改革逐步消除賄選現(xiàn)象（8月4日《新京報(bào)》）。我以為這個(gè)意見(jiàn)很值得重視。
近幾年，在實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》的過(guò)程中，暴力干擾選舉、家族操縱選舉以及賄選等現(xiàn)象似乎比剛開(kāi)始時(shí)多了起來(lái)。其實(shí)，這種變化并不奇怪。在這項(xiàng)工作初步推進(jìn)的時(shí)候，鄉(xiāng)村的一些傳統(tǒng)力量對(duì)農(nóng)民的民主權(quán)利有些不以為然，后來(lái)看到這項(xiàng)權(quán)利有了真實(shí)的意義，農(nóng)民手中的選票“含金量”提高了，他們也“認(rèn)真”起來(lái)了。如果鄉(xiāng)村自治選舉完全是假的、虛的，想必賄選等現(xiàn)象也不會(huì)發(fā)生。
賄選是指候選人以金錢(qián)或其他好處做手段，影響選民的投票意愿，使選民將選票投給候選人自己。賄選有三個(gè)顯著特征：第一，賄選者只給那些承諾給他投票的選民某種好處，而對(duì)其他選民不施以任何好處。第二，賄選者對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行某種控制，以確保得到自己好處的選民給自己投票。所以，凡是發(fā)生賄選的選區(qū)，選舉過(guò)程一定是不合法的。第三，賄選者在給選民施以某種好處時(shí)，大多采取秘密行動(dòng)。
在選舉中，選民有沒(méi)有“自由”交易自己投票意愿的權(quán)利？我認(rèn)為法律不應(yīng)該承認(rèn)這種自由。誠(chéng)然，賄選者在給以選民某種好處以后，選民的確有可能是“自愿”地給賄選者投票的，也就是說(shuō)，選民與賄選者之間的交易是一種“自由交易”。但是，法律不應(yīng)該保護(hù)這種自由。在文明世界，不是一切都可以自由交易；人身不能交易，人的器官不能交易，選票也不能交易。文明世界的法律對(duì)這類(lèi)“自由”的限制，實(shí)際上是對(duì)弱者的保護(hù)。立法者應(yīng)該對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。
除了這種“自由”的賄選交易外，還有一種假賄選、真強(qiáng)制的惡勢(shì)力壓迫也值得注意：有的賄選者開(kāi)出低“價(jià)”收買(mǎi)選票，賄金之低只有象征意義，行賄不過(guò)是給選民傳遞一種壓力，背后以暴力相威脅，逼使選民給自己投票。這種行為更需嚴(yán)厲打擊。
發(fā)生賄選，說(shuō)明老百姓手中的選票有了分量。但賄選本身卻是村民自治發(fā)展中的一種不健康的現(xiàn)象，應(yīng)該通過(guò)法律行動(dòng)加以限制。但改進(jìn)法律要以對(duì)賄選發(fā)生的原因有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)為前提。
我國(guó)農(nóng)村干部并不是無(wú)關(guān)輕重的“芝麻官”，特別是他們控制了土地分配權(quán)力，使權(quán)力的含金量很大。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，土地資源的價(jià)值越大，人們?cè)接锌赡茏分饳?quán)力，賄選也越有可能發(fā)生。還有其他一系列的制度弊端，也使得農(nóng)民對(duì)自己手中的那張選票的含金量大大低估了。這些問(wèn)題不解決，賄選現(xiàn)象將會(huì)愈演愈烈。
治病要治標(biāo)，也要治根。在短期內(nèi)，要采取一些治標(biāo)措施。主要辦法是：第一，要下決心落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，特別要保證選舉程序的公正合法。從我對(duì)各地的調(diào)查看，用“流動(dòng)票箱”投票是普遍的做法，這給操縱選舉提供了機(jī)會(huì)。一定要堅(jiān)持召開(kāi)選舉大會(huì)，設(shè)置秘密畫(huà)票間，集中唱票，當(dāng)眾公布投票結(jié)果。要采取具體措施保證合法程序的落實(shí)。第二，確定合適的選舉時(shí)間，給更多農(nóng)民以投票的機(jī)會(huì)。第三，修訂相關(guān)法律，對(duì)賄選行為做出明確界定，并制定相關(guān)的處罰條款。
從長(zhǎng)期看，要解決賄選問(wèn)題，必須有大的改革動(dòng)作，消除賄選產(chǎn)生的社會(huì)條件。例如，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，會(huì)增加賄選的成本。再如，大大縮小農(nóng)村干部的權(quán)力，把支配土地資源配置的權(quán)力從干部們手中剝離出來(lái)，使農(nóng)村干部的權(quán)力只限于十分必要的公共事務(wù)，可以減少干部權(quán)力的“含金量”，也有助于減少賄選現(xiàn)象。（黨國(guó)英）
（責(zé)編：李艷）
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