深圳的交通擁堵，一直是市民頭疼的問題。8月29日，在該市主辦的“有效的交通需求管理”論壇上，來自英、美、德、韓等國家的專家不約而同地建議——征收交通擁堵費，這個建議也引起了深圳市交通主管官員的重視。（8月31日《齊魯晚報》）
收取“交通擁堵費”的想法不是深圳的首創(chuàng)，在上海、北京、廣州、南京等城市，也都紛紛提出了收取“交通擁堵費”的想法，杭州等城市甚至已經(jīng)對在上下班高峰期收取“交通擁堵費”問題進(jìn)行了實質(zhì)性研究。
城市道路擁擠收費是指在交通擁擠時段對部分區(qū)域道路使用者收取一定的費用，其本質(zhì)上是一種交通需求管理的經(jīng)濟(jì)手段，目的是利用價格機(jī)制來限制城市道路高峰期的車流密度，達(dá)到緩解城市交通擁擠的目的，提高整個城市交通的運營效率。收取“道路擁堵費”的做法最初來自于上世紀(jì)70年代的新加坡，它在近600公頃的“控制區(qū)域”征收“交通擁擠費”；英國倫敦從2003年2月也開始采取類似的措施。因此，國內(nèi)一些城市在收取“交通擁擠費”的理由中無一例外地提到，“國外城市收取交通擁堵費并成功地降低了交通流量的經(jīng)驗給了我們某種啟發(fā)”。事實真的是這樣嗎？
據(jù)統(tǒng)計，在我國乘公交車出行者占20％左右，騎非機(jī)動車者占48％，步行者占20％，采用其他方式出行者僅占12％左右。而外國大城市的出行方式主要是機(jī)動車，這和我國有著巨大的結(jié)構(gòu)性差別。同時，在國外，城市有著發(fā)達(dá)的公共交通。以倫敦為例，城市共有12條地鐵線，共長250多英里，地鐵站多達(dá)274個。每天倫敦還有6500多輛公共汽車在700多條線路上運行。正因為倫敦發(fā)達(dá)的公共交通能保證市民快捷舒適地到達(dá)城區(qū)，所以倫敦市民對市政府采取的這種“控制私家車進(jìn)城，鼓勵市民乘坐公共交通”的措施表示理解。
而在我國，城市的城市公交系統(tǒng)仍很不完善，如果在尚無完善公共交通的情況下限制私家車進(jìn)城，那么，在高峰時期已顯得相當(dāng)脆弱的城市公交系統(tǒng)，將如何承受被交通擁堵費“調(diào)節(jié)”過來的原來的開車上班人群。更為不合理的是，大量政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都在大城市中心，它們擁有大量的公車。如果收取交通擁堵費，那么這些公車由于由單位買單，勢必會成為道路上的“特權(quán)階層”，收不收費對他們毫無影響。在仍有大量公車存在的情況下，政府征收交通擁堵費將會形成道路資源利用的不公平。而在外國，公車卻不是收取“交通擁堵費”的瓶頸，因為像紐約、倫敦、新加坡、東京、香港等城市的路面交通，除了公交車外，基本上都是私家車和商務(wù)車，單位公車的比例非常少，甚至國外的很多市長都是乘地鐵上下班的。因此，如果因為征收道路擁堵費讓私車背上沉重的負(fù)擔(dān)，但公車卻還是逍遙自在，甚至更加愜意地享受因“收費調(diào)控”后相對寬松的路面，那才真是太不公平了，更談不上所謂的“和國際接軌”。
更何況在世界各大城市，目前通過征收交通擁堵費來緩解交通壓力的城市并不多。香港以前曾有過這樣的想法，但最后由于市民的反對意見太強(qiáng)烈而放棄。就是被稱為交通擁堵費實施最成功的倫敦，現(xiàn)在仍面臨很多非議，而交通繁忙的紐約、巴黎、東京、羅馬等世界大城市至今都沒有征收交通擁堵費的跡象。
更深層次地說，交通擁擠費怎么收取也大有講究。在外國，有的采取的是電子公路收費制度，主要針對進(jìn)入中心城區(qū)的車輛，不同地點和時間段收費不一樣；有的是根據(jù)通行時間及載客量多少來決定是否收費。在國內(nèi)一方面不能如此“人性化”、而非“一刀切”地收費，一方面也不能在大城市中心設(shè)立數(shù)量龐大的收費站。在這些方面，不知道所謂的“專家們”為什么不拿“國際經(jīng)驗”談?wù)劇?/font>
外國收取“交通擁堵費”如果照搬到我國未必管用，如果我們的城市想通過收費緩解交通擁堵問題，就首先要給市民提供一個人們愿意選擇、能夠替代開車進(jìn)城的高效率的公共交通方式。這就需要政府根據(jù)目前出行時的“汽車、自行車、行人”三足鼎立的狀況，在發(fā)展公共交通、加強(qiáng)城市規(guī)劃及道路建設(shè)等方面作出努力，大力發(fā)展地鐵和快速公交系統(tǒng)；合理分配主城區(qū)的道路資源，改善交叉路口的通行瓶頸，建立完善的交通信息預(yù)報系統(tǒng)，只有這樣方能創(chuàng)造出一個和諧美好的的城市交通環(huán)境。
如何治理交通擁堵，是一個復(fù)雜的宏觀政策博弈和管理方略問題。制訂的過程應(yīng)該公開透明，參考各方面的意見，尤其是私車車主的看法，從而讓這個政策將來出臺后，能夠兼顧各方利益又能真正改善交通擁堵狀況。而在目前，國內(nèi)的有車族被視為“唐僧肉”，所有關(guān)聯(lián)部門都恨不得咬一口，使得用車成本一直居高不下。因此，我們一定要看清收費背后的各種伎倆，不要讓“交通擁擠費”給誤導(dǎo)了，不要認(rèn)為它是解決問題的靈丹妙藥、最后唯一的辦法。更不要讓相關(guān)部門和高居“廟堂”的專家們，關(guān)起門來研究，再拿“國際經(jīng)驗”來作為幌子，利用手中的行政權(quán)力，強(qiáng)制推行。只有讓它在民意中吸取營養(yǎng)，在廣大公眾的激烈討論聲中產(chǎn)生，才會避免政府盲目決策，保證改革平緩進(jìn)行，更好地實現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念。（張晨悅）
（責(zé)編：吳頌潔）
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