中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)劉萍透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院法制辦，一旦條例通過(guò)就意味著銀行在信貸市場(chǎng)的壟斷地位被打破，“民間借貸陽(yáng)光化”在國(guó)家立法層面得到確認(rèn)。（11月17日《京華時(shí)報(bào)》）
沒(méi)有人能說(shuō)出中國(guó)“地下錢(qián)莊”有多大的規(guī)模。浙江省政府金融辦副主任盛益軍介紹，由于缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)，目前浙江民間資本的具體規(guī)模很難掌握，據(jù)估測(cè)應(yīng)在1500億-2000億元之間。而民間說(shuō)法，僅溫州民間資本就已經(jīng)達(dá)到了6000億元。如果放在全國(guó)，地下錢(qián)莊、民間借貸所擁有的資金，肯定是一個(gè)天文數(shù)字。但民間借貸因?yàn)闆](méi)有制度規(guī)范，長(zhǎng)期處于法治之外的灰色地帶。
地下錢(qián)莊、民間借貸的火熱，在于兩點(diǎn)，一是民間資本增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道不多，目前看，主要以銀行、股市、樓市為主，但長(zhǎng)期以來(lái)銀行負(fù)利率，股市風(fēng)險(xiǎn)大，樓市也日漸走跌，民間資本急需一個(gè)增值出口；二是銀行對(duì)中小企業(yè)的惜貸，造成中小企業(yè)融資難，不得不求助于民間資本，這為地下錢(qián)莊、民間借貸的生存和發(fā)展提供了市場(chǎng)需求。
對(duì)地下錢(qián)莊、民間借貸的存在，國(guó)家在政策上一直沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范。這不僅造成民間借貸的無(wú)序，也無(wú)法滿足民間資本的增值需要和中小企業(yè)的融資需要。在全球金融危機(jī)的影響下，在中小企業(yè)融資難問(wèn)題雪上加霜的情況下，央行如果真的開(kāi)始起草《放貸人條例》，規(guī)范地下錢(qián)莊、民間借貸，無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
給予地下錢(qián)莊、民間借貸以合法地位，還可以加速中國(guó)金融體系改革，打破銀行業(yè)的壟斷。依據(jù)中國(guó)加入WTO的承諾，從2006年底開(kāi)始，中國(guó)銀行業(yè)對(duì)外資開(kāi)放；2007年，有多家外資銀行在中國(guó)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，從事借貸業(yè)務(wù)。中國(guó)的銀行業(yè)已經(jīng)對(duì)國(guó)外資本開(kāi)放，如果繼續(xù)對(duì)本國(guó)民間資本實(shí)施長(zhǎng)期設(shè)限，顯然是不可想像的事情。
總之，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)需要，還是從公平的角度出發(fā)，給地下錢(qián)莊、民間借貸一個(gè)合法地位，都是必要的。面對(duì)大量存在的地下錢(qián)莊、民間借貸，一味地封堵，并不符合實(shí)際，也消除不了它存在的問(wèn)題；最好的辦法是，從法制的層面加以規(guī)范，讓其有序發(fā)展，這是最理智的做法?？梢灶A(yù)見(jiàn)，受全球金融危機(jī)、中小企業(yè)融資難的影響，地下錢(qián)莊、民間借貸將更加迅猛發(fā)展，而如何減少其風(fēng)險(xiǎn)性和無(wú)序性，出臺(tái)《放貸人條例》是恰逢其時(shí)。（王攀）
（責(zé)編：吳頌潔）
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