1998年為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，我國政府曾推行積極的財政政策和貨幣政策，通過發(fā)行國債集中居民儲蓄，并通過投資基礎(chǔ)設(shè)施拉動內(nèi)需。十年后的2008年，面對幾十年未遇的國際金融危機(jī)，國務(wù)院于11月5日出臺了總額達(dá)4萬億元的投資拉動內(nèi)需計劃。
與10年前截然不同的是，這次拉動內(nèi)需計劃是在我國經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)、財政實力和外匯儲備比較充裕的條件下推出的。更重要的是，國務(wù)院拉動內(nèi)需的十條措施中，除了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還把民生工程建設(shè)列為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，成為這次宏觀調(diào)控最大的亮點，受到老百姓的普遍關(guān)注和歡迎。在國務(wù)院頒布的十條措施中，與民生工程直接相關(guān)的就占了一半以上，包括保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高居民收入等。
按照中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的要求，我省結(jié)合自身實際，抓緊跟進(jìn)、抓緊組織、抓緊實施、抓緊落實，于11月13日也出臺了擴(kuò)大內(nèi)需促增長的10條措施，投資力度之大、出拳之重讓人矚目，讓人鼓舞。同樣的，在我省10條措施中，民生工程建設(shè)也是一個讓人振奮的亮點。
從我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，長期以來經(jīng)濟(jì)增長的三大拉力中（消費(fèi)、投資、凈出口），消費(fèi)所占比例只有38%左右，而美國等發(fā)達(dá)國家這個比例一般都在70%左右。消費(fèi)拉力不足，過分依賴投資與出口，尤其是對出口的依賴，使我國經(jīng)濟(jì)難以避免會受到國際金融危機(jī)的沖擊。
因此，從增加消費(fèi)拉力這個角度來看，民生工程建設(shè)顯然比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更快、更直接地促進(jìn)廣大人民群眾、尤其是低收入群體的消費(fèi)。按照需求收入彈性的原理，人均同樣增加100元的收入，低收入群體用于直接消費(fèi)的比例要大大高于中、高收入階層。民生工程不僅是促進(jìn)內(nèi)需的強(qiáng)大動力，還可以改善人民群眾生活水平，促進(jìn)社會和諧，這實在是件一舉多贏的好事。中央和我省把民生工作建設(shè)列入拉動內(nèi)需計劃之中，確實是一項具有長遠(yuǎn)意義的明智之舉。
實施民生工程，無疑需要資金的支撐。但從近年我國、我省在關(guān)注民生的投入情況來看，不少民生項目屬于“雪中送炭”，花錢并不太多，效益與影響卻非常深遠(yuǎn)。比如幾年前全國免除農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，惠及8億農(nóng)民，而國家只花了不到1000億元，只占5萬億元財政收入的2%。我省為年收入低于1200元的農(nóng)民實施低保，一年也只花4至5億元，卻解決了我省農(nóng)村中77萬無依無靠、老弱病殘農(nóng)民們的生存與溫飽問題。當(dāng)然民生工程中也有花費(fèi)資金較多的項目，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)等。這就要求我們在民生工程的具體實施過程中，也要認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌安排好各個項目，同時要走多渠道、多元化籌集資金的路子。
近幾年，我省按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，關(guān)注民生，做出了成績，積累了經(jīng)驗，為新一輪民生工程打下了好的基礎(chǔ)。
省委省政府新近出臺的民生工程建設(shè)內(nèi)容豐富具體，范圍覆蓋到全省民生工作的方方面面。有的是直接增加城鄉(xiāng)居民收入以擴(kuò)大消費(fèi)需求，比如提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；有的是為人民群眾解除后顧之憂，讓他們可以放心花錢消費(fèi)，比如將財政支出和轉(zhuǎn)移支付更多地用于社會公共保障體系建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面，建設(shè)全省350所農(nóng)村中學(xué)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施、加大對職業(yè)教育扶持力度等等；有的是繼續(xù)原有的民生工程建設(shè)，并加大資金投入、加快工程進(jìn)度，比如農(nóng)村年萬里公路建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)村“造福工程”、到2010年全省所有縣、市都建成投產(chǎn)1座以上的污水處理廠和垃圾處理場；有的是急劇擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，比如加快建設(shè)保障性安居工程，計劃在3年內(nèi)全省建設(shè)廉租房1.5萬套。
當(dāng)然，要在短短的兩年時間里，完成所有這些建設(shè)項目，任務(wù)十分艱巨。為此，我們應(yīng)齊心協(xié)力，堅決按照中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的方針和省委、省政府的具體部署，遵循“措施要準(zhǔn)，工作要實”的要求，增強(qiáng)信心，加大工作力度，長計劃、短安排、抓當(dāng)前，充分調(diào)動各方面的資源和一切積極因素，一個項目一個項目地抓好落實，把民生工程辦好，努力使我省民生工程建設(shè)在中央擴(kuò)大內(nèi)需的大環(huán)境下獲得進(jìn)展，躍上新的臺階。（王開明 省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員）
（責(zé)編：李艷）
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