在我們單位，每位員工生日前，都會(huì)收到領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的百元蛋糕券。逢年過(guò)節(jié)，不少單位也給員工發(fā)購(gòu)物券，以沖抵部分節(jié)日福利。至于一些權(quán)力部門(mén)的工作人員，逢年過(guò)節(jié)往往能笑納整疊的購(gòu)物券，那是方方面面的孝敬，祈求來(lái)年辦事方便些。
總而言之，眼下市面上流行的購(gòu)物券、代幣券叫法各異，但代幣購(gòu)物或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的功能大同小異，本文將其統(tǒng)一稱作消費(fèi)券。然而，消費(fèi)券的發(fā)放者不同、享有對(duì)象不同，事情的性質(zhì)包括所要體現(xiàn)的作用和起到的效果就會(huì)有質(zhì)的差異。
12月12日，成都市政府宣布向全市城鄉(xiāng)低保、五保及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券，受益面37萬(wàn)人，動(dòng)用財(cái)政資金約3700萬(wàn)元。成都針對(duì)特定困難群體發(fā)放的消費(fèi)券面值百元，對(duì)困難群體而言，憑此券能換回一壺油和一袋米，在這個(gè)“經(jīng)濟(jì)寒流”侵襲的冬天，體現(xiàn)政府——背后是社會(huì)對(duì)他（她）們的一份心意。
自東莞決定向本地困難群體每人發(fā)放一只千元紅包（已發(fā)放完畢）始，一段時(shí)間以來(lái)，不少地方紛紛效仿。最新的實(shí)例，譬如廣西也在前不久向全區(qū)300萬(wàn)特困群眾發(fā)放每人100元或50元的紅包，動(dòng)用財(cái)政資金2個(gè)多億。盡管紅包和消費(fèi)券補(bǔ)貼困難群眾生活的功能是一樣的，但成都發(fā)券顯然比直接發(fā)錢(qián)要聰明和牢靠得多。相對(duì)于前期東莞派發(fā)紅包引發(fā)的種種爭(zhēng)議，成都發(fā)券廣受輿論肯定。許多媒體在報(bào)道此事時(shí)配發(fā)評(píng)論，贊許此舉利于拉動(dòng)內(nèi)需。我以為，拉動(dòng)內(nèi)需是客觀的，但意義不在于此，而在于體現(xiàn)地方政府動(dòng)用公共財(cái)政扶貧濟(jì)困的意識(shí)在逐步增強(qiáng)，方法和手段在不斷改進(jìn)，這才是值得稱道和期許的要害所在。
城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象，平時(shí)就已納入政府財(cái)政的關(guān)照范圍，在民政和社保機(jī)構(gòu)內(nèi)有花名冊(cè)。假如額外向這些群眾派發(fā)紅包，實(shí)際操作層面難免出現(xiàn)層層截留克扣或臨時(shí)挪用的腐敗現(xiàn)象，而消費(fèi)券的面值及使用期限都是固定的，基本上能夠堵死基層小吏從中雁過(guò)拔毛或臨時(shí)挪用的漏洞，操作相對(duì)簡(jiǎn)單，監(jiān)管成本較低，很值得各級(jí)政府在扶貧濟(jì)困時(shí)效仿。無(wú)獨(dú)有偶，近段時(shí)間，先后有韓國(guó)以及阿聯(lián)酋等國(guó)家，分別對(duì)本國(guó)困難群體發(fā)放了消費(fèi)券。這就說(shuō)明，發(fā)消費(fèi)券而盡量避免直接派發(fā)紅包減少操作過(guò)程的行政成本（比如防克扣和挪用），是各國(guó)各地區(qū)在扶貧濟(jì)困中首選的普遍做法。
1999年至新世紀(jì)初，浙江長(zhǎng)興教育部門(mén)針對(duì)本地農(nóng)村家庭，率先嘗試發(fā)放教育券，面值200至400元不等，我曾陪周其仁先生數(shù)次前往當(dāng)?shù)乜疾鞂?shí)施效果?，F(xiàn)如今，教育券在浙江各地早已成為政府針對(duì)個(gè)體教育扶貧的首選辦法普遍施行，基本保證了有限的教育扶貧款不被挪作他用。從長(zhǎng)興教育券、金華技能培訓(xùn)券再到本次成都消費(fèi)券，說(shuō)明地方政府在履行公共服務(wù)職能的事務(wù)層面，改良的意識(shí)在不斷增強(qiáng)。針對(duì)國(guó)內(nèi)行政運(yùn)作時(shí)的各種弊端，人們往往從體制層面痛陳原因并抱怨改革難以推進(jìn)，其實(shí)，深層次弊端雖一時(shí)半會(huì)難切除，但也不妨從能改的事務(wù)層面逐步改起來(lái)，就如剝筍，一層層地剝，剝到最后，不正是我們所想要的改革結(jié)果么？（魯寧）
（責(zé)編：李艷）
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