繼東莞前陣子向困難群體發(fā)放1000元“紅包”后，成都市民政局近日宣布將拿出價值3791萬元消費券，發(fā)放給全市困難群體，每人100元。(《成都商報》)
這是有著鮮明導向意義的公共政策變革，是政府行政理念和社會治理方式漸變的折射。正視社會群體性差異、對弱勢人群給予及時和充足的救濟，這才能體現(xiàn)公共治理的責任。
不過，類似的“政策紅包”依然限于一時一地，其目的性也不盡相同。應當看到，在基尼系數(shù)不斷拉大的現(xiàn)實背景下，涉及公共資源二次分配的每個領域，都明確指向政府為民眾提供基礎醫(yī)療、教育、失業(yè)保險等基本福利的責任分屬。為此，政府埋單的“政策紅包”能否持續(xù)，其關鍵恐怕取決于政府財政能否真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
種種跡象表明，以4萬億元政府投資為信號的政府財政投入改革，面臨重新定位的時代抉擇。但這個問題，已經(jīng)不再是某地臨時向困難人群發(fā)放補貼或消費券可以應對的個案承載，而是整個社會、尤其是政府決策者所面臨的問題:在經(jīng)濟初步市場化的時代，是否應加快建立由政府承擔主要財政責任的社會福利保障制度？政府應當對于這一福利保障制度承擔多大的財政責任？
政府早已提出了建立公共財政的理念。而所謂公共財政，就是由民意主導的財政。政府的財政收入，既然是由人民同意而授予政府的，那么,這些財政資金如何使用，當然要以民意為指南。而考察當下的公眾輿論和民意，整個社會似已形成這樣一些共識:不僅是“政策紅包”的發(fā)放，政府還應當公平地為全體國民提供基本醫(yī)療福利保障，比如醫(yī)改的公共衛(wèi)生服務，政府應當提供包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生教育等；比如失業(yè)保障，政府應當提供覆蓋面更廣泛的財政補貼與靈活的民眾使用范圍，正如社會保障部醞釀失業(yè)保險制改革，擬將原來僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)，并將農(nóng)民工正式納入失業(yè)保險……
政府承擔公共保障的財政責任，其難題不在于政府的財政能力，而在于政府保證這種意愿變成財政預算的程序，這也將引發(fā)更多的公共政治改革———預算法對政府履責的剛性約束、人大監(jiān)管權力的強化、民意及輿論等民間監(jiān)督的全面授權，如此，方能放大“政策紅包”的持久價值。(畢舸)
（責編：李艷）
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