黨的十七大報告指出，堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。做好農民工子女義務教育工作，事關經濟和社會發(fā)展全局，對于破解城鄉(xiāng)二元結構，促進教育協(xié)調健康發(fā)展具有重要意義。
隨著市場經濟的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大農民紛紛進城務工就業(yè)，由此帶來農民工子女就學問題。有關部門統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國流動人口超過1.2億人，隨父母進城的“流動兒童”有近2000萬人，“留守兒童”也近2300萬人。進入城市生活的農民工子女大部分處于義務教育階段，由于制度性障礙，難以完全享受與流入地兒童相同的教育權利與機會，影響了他們與社會的有效融合。而農村“留守兒童”長期得不到父母的關愛，不利于形成健康的身心和人格。目前，由于教育資源配置還不夠均衡，進城務工農民子女接受良好教育的愿望難以一下子滿足，他們期待著能夠平等地分享優(yōu)質的公共教育資源。
近年來，我省城鄉(xiāng)人口布局變化很大，外來務工人數(shù)居全國第五位，城鎮(zhèn)流動人口子女就學和農村“留守兒童”的教育問題越來越受到社會關注。為確保農民工子女上好學，2001年，我省明確提出要以流入地政府管理為主、以全日制公辦學校為主，統(tǒng)籌解決流動人口子女接受義務教育問題。各級黨委、政府把這項工作視為“民心工程”，進一步完善政策措施，不斷優(yōu)化農民工子女的就學環(huán)境，讓農民工子女進得了、留得住、學得好。至2007年底，全省義務教育階段學校共接收61.4萬名農民工子女到校就讀，占全省義務教育階段在校生數(shù)的14.8%，其中86%農民工子女在公辦學校就讀。與此同時，各級教育行政部門和各中小學積極發(fā)揮學校教育在“留守兒童”教育中的主體作用，通過建立留守兒童檔案、結對子、互助小組、師生談心、家校聯(lián)系及“代理家長”和“愛心媽媽”等制度，有效掌握“留守兒童”基本情況，及時解決他們學習生活等方面的問題。
當前，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，切實推進農民工子女義務教育工作，必須在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中進一步深化認識，積極作為，繼續(xù)采取有效措施，盡快解決存在的突出問題，努力把這一項關系民生的實事辦好。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路。教育資源是社會公共資源，只有得到合理配置，才能實現(xiàn)社會效益的最大化。做好農民工子女義務教育工作，要堅持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，一方面要把農民工子女入學工作納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，進一步挖掘現(xiàn)有公辦學校辦學潛力，擴大公辦學校吸納量，就地擴建、異地新建、整合改建一批公辦學校，千方百計拓展城區(qū)教育容量。在農民工子女相對集中的城鄉(xiāng)接合部，探索建立公辦寄宿制農民工子弟學校。另一方面，要加大對農村教育的投入，改善農村辦學條件，提高農村教育水平，增強農民工子女在鄉(xiāng)就讀的吸引力。繼續(xù)完善農村寄宿制學校建設，重點解決生管教師編制以及學校衛(wèi)生、安全等配套問題，有針對性地開展農村“留守兒童”學習生活關愛活動，為農村孩子就學提供較好的環(huán)境。
——遵循循序漸進原則。把促進教育公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進社會公平的重要戰(zhàn)略選擇。做好農民工子女義務教育工作，既要立足當前，根據(jù)現(xiàn)有條件妥善安排好農民工子女就學，又要著眼長遠，逐步創(chuàng)造條件滿足農民工子女義務教育的需求。當前，在城區(qū)公辦學校容量難以滿足農民工子女就學需求的情況下，民辦農民工子弟學校盡管存在一些隱患，但作為補充而存在和發(fā)展。要在保障農民工子女安全和健康的基礎上，積極尋求辦法，因勢利導，通過適度扶持和有效管理，給予農民工子弟學校適當?shù)陌l(fā)展空間，使其對解決農民工子女義務教育問題發(fā)揮一定作用。
——強化綜合配套措施。農民工子女義務教育問題是社會轉型時期特定的產物，反映了諸多社會矛盾。要從根本上解決農民工子女義務教育問題，就要逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，綜合考慮農民工問題，使農民工與城市居民享受同樣的國民待遇。中央政府要加強對人口流動的宏觀調控，建立以流入地為主、流出地配合的協(xié)調體制。試點推行國家義務教育經費的地區(qū)統(tǒng)籌，實行義務教育一卡制，向義務教育階段學生提供教育券，做到學生流動到哪里，教育券將資金帶到哪里。在這種制度安排下，學校為得到更多的教育券而提高教育資源的配置效率。各人口流入地要把做好農民工子女義務教育工作作為一項系統(tǒng)工程來抓，加強政策協(xié)調性，建立健全有關部門各負其責的工作體系，形成政府、學校、家庭、社會齊抓共管、溝通有效、協(xié)調配合的良好局面。 （宋建曉 林朝陽 省委政策研究室)
（責編：李艷）
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