社會保障“碎片化”現(xiàn)象在全國普遍存在，這是由當前我國社會保障體系建設不盡完善造成的。社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個險種，目前各險種存在不同制度，且險種之間不能銜接，社會保險經辦機構重復建設比較嚴重。如養(yǎng)老保險體系按單位性質、不同群體分別實行不同制度，有機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農村社會養(yǎng)老保險、被征地農民養(yǎng)老保險、農民工養(yǎng)老保險，不同養(yǎng)老保險制度相對獨立，不易銜接，待遇差別較大；醫(yī)療保險存在職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、“新農合”；最低保障制度分為城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農村居民最低生活保障，制度存在差別。這種狀況不但加大社會保障工作行政成本，也給制度統(tǒng)一性、規(guī)范性和可持續(xù)發(fā)展造成障礙；在市場經濟條件下，居民身份變化頻繁、流動性大，這種狀況也給居民帶來諸多不便。因此，必須樹立“大保障”意識，逐步改革社會保障“碎片化”狀態(tài)，按照“一個體系﹑多個層次”原則，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
回歸社會保障本來功能，打破“身份”界限，加強制度統(tǒng)一性設計。從社會保障對保障群眾基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、保障社會公平和增進國民福利的功能出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元結構帶來的思維框框，讓社會保障從“碎片化”狀態(tài)回歸到整體性、系統(tǒng)性狀態(tài)。整合養(yǎng)老保險制度，以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為基準模式，把機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、農村社會養(yǎng)老保險、被征地農民養(yǎng)老保險和農民工養(yǎng)老保險逐步向基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一制度過渡，統(tǒng)一繳費模式、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理，根據(jù)繳費水平和繳費年限，參保人員達到法定退休年齡時享受不同水平的養(yǎng)老保險待遇。在醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險方面，公共財政給參保個人投入不應再有區(qū)別，可以因繳費差別享受不同待遇，但城鄉(xiāng)社會保險制度不應再有差別。最低生活保障制度屬社會救助范疇，資金由公共財政統(tǒng)一撥付，在統(tǒng)一制度框架內，城鄉(xiāng)居民應享受相應待遇。
突破部門分割，整合行政資源，社會保障交給同一個部門管理。目前，社會保險由勞動保障部門主管，最低生活保障由民政部門主管，衛(wèi)生部門、殘聯(lián)組織也有部分社會保障職能。2000年我省實行行政機構改革時，原屬人事部門管理的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和民政部門管理的農村社會養(yǎng)老保險都交由勞動保障部門管理。由于不同社會保險制度上存在差別，雖然經辦機構有所整合，但還是不能根本解決社會保險政策分割問題。因此，需進一步加大行政資源整合力度，以新一輪行政機構改革為契機，把社會保障工作交由一個部門管理，這樣出臺社會保障政策時可以“一盤棋”考慮，更好地推進社會保障體系建設。
加大社會保障資金投入，提高社會保障基金統(tǒng)籌層次。應通過完善公共財政制度，調整財政支出結構，增加社會保障支出占財政總支出的比重。目前，我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，工傷保險、失業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、農村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職工生育保險、最低生活保障均實行縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次整體水平低，社會保障基金調劑能力差，產生各地政策不統(tǒng)一、社會保障水平低、參保人員流動困難、基金抗風險能力差等問題。提高社會保障基金統(tǒng)籌層次，不但有利于增強社會保障基金抗風險能力，方便參保人員流動，還有利于發(fā)揮社會保障工作在政策協(xié)調和統(tǒng)一、信息系統(tǒng)開發(fā)和維護、社會保障行政資源整合等方面的優(yōu)勢。因此，提高社會保障基金統(tǒng)籌層次是當務之急。（鐘志文 省勞動和社會保障廳）
（責編：李艷）
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