在嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，今年的兩會如期召開，代表、委員們對就業(yè)問題傾注了前所未有的關(guān)注。政協(xié)委員提交的提案中有接近三分之一與就業(yè)話題相關(guān)，原因在于2009年將有1000萬的大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)挑戰(zhàn)，其中包括610萬的應(yīng)屆畢業(yè)生和400萬的往屆生；而失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工達2000萬人之多，加上平均每年600-700萬新增的農(nóng)民工，“今年有2500萬農(nóng)民就業(yè)壓力比較大”（陳錫文在國新辦新聞發(fā)布會上說）。這不僅會對百姓收入的增長產(chǎn)生負(fù)面影響，而且還會關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
在國內(nèi)就業(yè)矛盾突顯的情況下，許多專家學(xué)者和城市管理者期待農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，同時鼓勵讓大學(xué)生下鄉(xiāng)當(dāng)“村官”，把農(nóng)村當(dāng)成緩解就業(yè)壓力的“泄洪區(qū)”。然而，無論從現(xiàn)實情況看，還是從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，農(nóng)村都難以承擔(dān)此重任。
首先，從就業(yè)者的意愿而言，大學(xué)生和農(nóng)民工都沒有將農(nóng)村作為他們求職的目的地。大學(xué)畢業(yè)生沒有任何工作經(jīng)驗，對農(nóng)村缺乏了解，僅僅為了謀個職業(yè)或為了享受某些優(yōu)惠政策而下鄉(xiāng)當(dāng)村官，難以適應(yīng)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活環(huán)境，也無法給農(nóng)民帶來多少幫助,甚至與當(dāng)?shù)卮甯刹慨a(chǎn)生矛盾。此類情形并不鮮見。
農(nóng)民工，特別是20世紀(jì)80年代出生的進城務(wù)工者，職業(yè)觀已經(jīng)發(fā)生變化。他們的受教育水平略高，出來打工的收入遠(yuǎn)大于父輩在家務(wù)農(nóng)。有的在離家前甚至沒有干過農(nóng)活，而且隨著對城市生活的不斷適應(yīng)，他們會更重視工作環(huán)境、工作中能否學(xué)到東西、能否有機會鍛煉自己、增長見識等。而這一切只有在城市能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，盡管目前的就業(yè)形勢不妙，他們也寧愿降低要求，滯留在城市等待機會。
其次，農(nóng)村人口增加，耕地減少，人地關(guān)系日趨緊張的進程無法逆轉(zhuǎn)。由于受自然、生態(tài)、資本、市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平等各種因素的影響，農(nóng)業(yè)資源能夠為農(nóng)村勞動力提供的生產(chǎn)經(jīng)營機會有限，農(nóng)村富余勞動力必須向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才有可能實現(xiàn)充分就業(yè)。
目前，很多地方政府已經(jīng)出臺各類鼓勵就業(yè)的政策，但無論是創(chuàng)業(yè)或就業(yè)機會，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)村都要比城市少。交通物流體系、金融信用體系、信息體系、勞動力市場等各各方面，農(nóng)村都要比城市落后得多，創(chuàng)業(yè)的成本也會因此高得多。僅就服務(wù)業(yè)而言，眾所周知，該行業(yè)一般來講創(chuàng)業(yè)成本較低，技術(shù)要求不是過高，能夠創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，而由于城市人口流量大，對服務(wù)業(yè)的需求較多，相應(yīng)的，創(chuàng)業(yè)門檻較低，就業(yè)機會較多。
再次，從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，各種生產(chǎn)要素在城市的聚集效應(yīng)發(fā)揮中被高效利用。城市的聚集效應(yīng)表現(xiàn)為對諸如人才、信息、資本、物質(zhì)要素、技術(shù)等社會資源的高勢能吸納和高效率利用，可以在相對有限的地域空間中創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟產(chǎn)出。
從某種意義上說，人口的城市化也是一個國家現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從第四次人口普查之后，農(nóng)村人口的絕對數(shù)量開始減少，這既表明農(nóng)村人口向城市流動速度的加快，也表明我國城市吸納農(nóng)村人口能力的增加。經(jīng)合組織的農(nóng)業(yè)問題專家安德烈·克維欽斯基指出：“在未來15到20年內(nèi)，中國城市人口的比例將達到60%。”他還認(rèn)為，30年后中國農(nóng)業(yè)人口的比例將下降到勞動力人口的15%至10%。
到2020年，中國城市人口可能將從2005年年底的5.02億增加到8億，預(yù)計城市化水平可能達到55%左右。大量人口進入城市，就業(yè)并定居下來，會逐步改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況，這將是世界歷史上規(guī)模最大的深刻的社會轉(zhuǎn)型過程。在此過程中，就業(yè)問題會逐漸得以解決。正如全國政協(xié)委員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任李成貴所說，要立足城市，盡量開放和開拓城市就業(yè)機會。其實，城市生活有多少不方便，就有多少就業(yè)機會。
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