民進(jìn)中央近日向中央政府建言，國家應(yīng)盡快制定《失地農(nóng)民社會保險條例》，建議詳細(xì)提出了制定該條例的“五項原則”性內(nèi)容，希望該“條例”成為日后制定并頒行《失地農(nóng)民社會保障法》的過度性制度安排。
該建議觸及了我的一段回憶:2001年春天，我曾對中國輕紡城周邊地區(qū)的失地農(nóng)民悲慘的生存狀況作了近一周的采訪調(diào)查，寫成一篇長文由《中國新聞周刊》發(fā)表。那年月，失地農(nóng)民社保尚未在浙江農(nóng)村啟動，為避免“麻煩”，我不敢署真名，但就是那樣，浙江省及國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)機(jī)構(gòu)的官員還是找到我了解更多的情況……
經(jīng)我多年跟蹤觀察，失地農(nóng)民社保的突出矛盾有三:其一，已推進(jìn)此項社保的地方，資金籌集五花八門，保障程度普遍偏低，保障資金構(gòu)成中，個人、村集體、財政三方的出資比例標(biāo)準(zhǔn)混亂；其二，失地農(nóng)民無保障矛盾已由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延，但多數(shù)地方的失地農(nóng)民社保還呈空白狀；三是國家層面迄今未能形成對地方政府必須建立失地農(nóng)民社保體系的剛性約束。
除去現(xiàn)實突出矛盾，潛在的矛盾是，隨著經(jīng)濟(jì)刺激方案的推進(jìn)，大量新建基礎(chǔ)設(shè)施和新開工項目將在全國各地開建，意味著未來兩至三年間，將有更多的耕地被占用，更多的農(nóng)民將為拉動內(nèi)需作出“失地犧牲”，失地農(nóng)民基本生存保障難題若再久拖不決，新舊矛盾疊加會使問題更顯突出，解決起來更加困難。
民進(jìn)中央通過抽樣調(diào)查并查閱官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)預(yù)測，到2020年國內(nèi)失地農(nóng)民總量將突破1億人。實際上，這個數(shù)字是“保守”的，各地在上報失地農(nóng)民數(shù)量時通常會“適度打折”，以盡量掩蓋由此帶來的一系列矛盾。此外，上述預(yù)測并未考慮刺激經(jīng)濟(jì)勢必大大突破原有占地規(guī)劃的籠子，意味著失地農(nóng)民“破1億”的年限將大為提前。
既然耕地非占不可，那失地農(nóng)民社保就必須抓緊配套跟進(jìn)。眼下社會保險法草案正在公開征求意見，但在綜合性的社保法中單列失地農(nóng)民的社保章節(jié)缺乏可操作條件，而要單獨制定失地農(nóng)民保障法，目前更無可能性。惟一的辦法是采納民進(jìn)中央的提案，由國務(wù)院率先頒行全國統(tǒng)一的專門針對失地農(nóng)民社保的行政規(guī)章，作為最終頒行失地農(nóng)民保障法的過渡性措施。
期待此項建議能被中央政府采納，萬不可再拖到矛盾激化時，才四處尋找“救火“的水源。
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