住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，又是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和諧的政治問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告明確提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力使全體人民住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。近年來(lái)，我省堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供應(yīng)、規(guī)范市場(chǎng)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)”的總體原則，一手抓住房保障，一手抓市場(chǎng)規(guī)范，住房保障制度建設(shè)初見(jiàn)成效，居民住房狀況得到明顯改善。城鎮(zhèn)居民住房人均建筑面積由2002年末的29.23平方米增加到2007年末的33.86平方米，居全國(guó)前列。但是必須看到，目前全省僅城市低收入住房困難家庭就達(dá)7.23萬(wàn)戶，加上我省土地資源相對(duì)不足，各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力差異懸殊，要以較小的資源和經(jīng)濟(jì)能力，解決好城鎮(zhèn)化過(guò)程中的住房問(wèn)題，壓力很大，困難較多。比如我省住房供需矛盾仍然突出，中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)比例偏少，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房投資規(guī)模及供應(yīng)總量持續(xù)下降，這些都給我省解決中低收入家庭住有所居問(wèn)題帶來(lái)一定難度。
近日我省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確并加大政策扶持力度。今后一段時(shí)期，我省應(yīng)把加強(qiáng)政府調(diào)控和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把解決當(dāng)前問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)住房需求結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)與消費(fèi)模式，引導(dǎo)居民適度消費(fèi)，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，尤其要關(guān)注中低收入家庭的住有所居問(wèn)題，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：
不斷完善面向低收入家庭的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房制度。在完善廉租住房制度方面，要擴(kuò)大保障范圍。目前，廉租住房保障范圍要盡快從“低保住房困難家庭”擴(kuò)大到“低收入住房困難家庭”，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要合理確定保障居住標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整租賃補(bǔ)貼方式。根據(jù)低保、低收入城鎮(zhèn)家庭住房支付能力的差異性，采取反向遞減的方式給予相應(yīng)的租賃補(bǔ)貼。要增加適合低收入家庭的租賃房源，使拿到租賃補(bǔ)貼的困難家庭有房可租。在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度方面，要從以售為主轉(zhuǎn)向租售并舉，可探索先租后買(mǎi)，或分步購(gòu)買(mǎi)部分產(chǎn)權(quán)。要實(shí)施上市交易限制。購(gòu)買(mǎi)者如欲出售，只能由政府回購(gòu)，主管部門(mén)再分配給其他適合條件的低收入住房困難家庭。要建立進(jìn)城務(wù)工人員住房保障體制，多種方式安排進(jìn)城務(wù)工人員住房建設(shè)的土地供應(yīng)?！ ?/font>
積極探索實(shí)施面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)租賃住房和限價(jià)商品住房制度。實(shí)施經(jīng)濟(jì)租賃住房制度，關(guān)鍵要解決政策性障礙，主要是用地、資金、稅費(fèi)與信貸四個(gè)方面。應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)租賃住房的保障性用房性質(zhì)，其建設(shè)用地可以行政劃撥納入土地利用年度計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)租賃住房建設(shè)資金應(yīng)參照廉租住房建設(shè)的做法，列入地方財(cái)政預(yù)算，從土地出讓凈收益中劃出一定比例。經(jīng)濟(jì)租賃住房建設(shè)可以參照廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)濟(jì)租賃住房可以在建項(xiàng)目抵押向商業(yè)銀行貸款，或采取財(cái)政貼息的辦法，解決建設(shè)資金問(wèn)題。同時(shí)，要探索實(shí)施限價(jià)商品住房制度。限價(jià)商品住房應(yīng)當(dāng)主要面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭供應(yīng)，且為首次置業(yè)，不得供應(yīng)用于投資的消費(fèi)者。限價(jià)商品住房要嚴(yán)格控制上市交易，并將此寫(xiě)入購(gòu)房合同。要制定銷(xiāo)售監(jiān)管程序，確保限價(jià)商品住房資源公開(kāi)、公平、公正地分配。
充分發(fā)揮住房公積金在住房保障中的作用。要不斷擴(kuò)大制度惠及面，逐步覆蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)群體。發(fā)揮工商、勞動(dòng)社保、稅務(wù)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和受委托銀行的作用，通過(guò)將住房公積金繳存納入勞動(dòng)合同制度管理等措施，加強(qiáng)住房公積金管理，有效維護(hù)職工合法權(quán)益。實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員參加住房公積金制度，逐步將在城市中有固定工作崗位的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。推行自愿繳存住房公積金的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等人員參加住房公積金制度，提高其住房消費(fèi)能力。要不斷創(chuàng)新住房公積金業(yè)務(wù)品種，支持保障性住房消費(fèi)。鼓勵(lì)職工提取住房公積金支付房租，支持、引導(dǎo)通過(guò)租賃解決住房問(wèn)題。有條件地允許提取住房公積金用于支付物業(yè)管理費(fèi)等其他住房消費(fèi)。實(shí)行差別貸款政策，支持中低收入家庭職工購(gòu)買(mǎi)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房。
著力解決農(nóng)村“住有所居”問(wèn)題。重點(diǎn)在于改善和重構(gòu)農(nóng)村人居環(huán)境。要增強(qiáng)環(huán)境資源意識(shí)。當(dāng)前土地、環(huán)境、水等資源緊缺是突出矛盾，要正確處理好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系，解決好農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，要倡導(dǎo)農(nóng)村沼氣和其他新能源利用，注重創(chuàng)新，抓好實(shí)用新技術(shù)的運(yùn)用，更好地利用和節(jié)約資源。要通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村建筑各項(xiàng)功能，提高人居環(huán)境的舒適度和滿意度。要做好規(guī)劃指引。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要建立一套適合農(nóng)村特點(diǎn)、操作性強(qiáng)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)格貫徹實(shí)施。要發(fā)揮典型示范效應(yīng)，繼續(xù)搞好村鎮(zhèn)住宅示范小區(qū)建設(shè)。 （龔高健 省政府發(fā)展研究中心副研究員、博士）
（責(zé)編：李艷）
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