今年“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，我國“將實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元”。（《法制網(wǎng)》2009年4月11日）
1985年，我國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價指數(shù)，逐年微調(diào)。貧困線之下，還設(shè)置了收入更低的絕對貧困線。到2008年，我國絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元以下，低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。最新的這個標(biāo)準(zhǔn)是在1067元低收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)2008年度物價指數(shù)做出的最新調(diào)整，據(jù)統(tǒng)計，按照新標(biāo)準(zhǔn)，我國扶貧面將覆蓋4007萬人，擴(kuò)大近1.6倍，扶貧對象增加約2528萬人。不到1200元，這個標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然還是很低的，不過限于國力，有提高總是一種進(jìn)步，也讓人看到希望。
既然有了新的標(biāo)準(zhǔn)，最重要的就是如何來確定誰是受益者的問題了，對此，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)部副部長范小建提出了這樣的設(shè)想：“在基層政府的指導(dǎo)下，比照低保的辦法，按民主程序由群眾認(rèn)定，誰是扶貧對象，誰不是扶貧對象，誰能同時享有扶貧和低保待遇，這得老百姓自己定，由群眾自己去鑒別，政府不能越俎代庖。應(yīng)把決定權(quán)交給基層，群眾會在實踐中創(chuàng)造出更好的辦法。”
這個想法無疑是不錯的，不過再好的政策措施，在我們的實施過程中，都必須預(yù)先考慮可能出現(xiàn)的“中國特色”，到了執(zhí)行時，往往都會走樣，讓政策的陽光，最終可能沒有照在真正最需要溫暖的人群。最近筆者接觸了一些農(nóng)村的老鄉(xiāng)，在好幾個地方，了解到的情況都大同小異：在農(nóng)村低保政策的執(zhí)行中，本來被確定為享受低保的人員，應(yīng)該重點落在那些無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員的身上，并要堅持走群眾路線，如果是比較規(guī)范的做法，應(yīng)該是鄉(xiāng)村干部組織村里的群眾，通過各家自報與大家共議的方式，對各戶經(jīng)濟(jì)來源、生活狀況進(jìn)行摸底，對一個村里各戶的經(jīng)濟(jì)條件有一個初步的了解；然后將所了解的情況進(jìn)行張貼公布，接受群眾的監(jiān)督與舉報；再按照各戶各人的情況，來對照低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行對象的認(rèn)定，初步認(rèn)定結(jié)果出來后，仍然要張榜公布，接受監(jiān)督；最后才確定入選的人員。但實際做法呢？有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是到場了，不過只是宣講一番實施低保的“重大政治意義”，做一些照本宣科的講話與要求，然后就丟給村干部，自己匆匆離開去忙更大更重要的事去了。于是低保對象的確定主要就掌握在村干部手中；有的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本就不露面，完全由村干部來操刀，有的還大概說一說標(biāo)準(zhǔn)，有的常常就是有選擇地說出標(biāo)準(zhǔn)，因為他們心中，那些人將享受，那些人不可能享受，都是早有譜的了，確定的時候，往往就是讓各人來說自己該不該享受，大家自然都爭先恐后地訴苦，大家都為自己爭，爭得臉紅脖子粗，不過一般最后都是村干部一錘定音。對于那些認(rèn)為明顯不公的群眾的不滿，則被斥之為無理取鬧。這樣的做法，當(dāng)然不會是公平的，當(dāng)然是背離了低保政策與初衷的。在一個村，誰家的經(jīng)濟(jì)條件如何，收入來源如何，其實是不難搞得清清楚楚的，但誰會去認(rèn)真做這件事？筆者發(fā)現(xiàn)，只要將一些村享受了低保的人員與其看得見摸得著的實際經(jīng)濟(jì)情況和生活情況進(jìn)行一番簡單的對比，只要將一些村里享受了低保的人員和他們與鄉(xiāng)村干部的關(guān)系進(jìn)行一番簡單的分析，就可以發(fā)現(xiàn)，一些人一看就是在村里屬于經(jīng)濟(jì)和生活條件不錯的人，享受了低保，一些人呢，經(jīng)濟(jì)和生活條件顯而易見是貧困的，卻無緣低保；那些經(jīng)濟(jì)與生活條件明顯不錯又享受了低保的人，往往跟鄉(xiāng)村干部不是親戚就是朋友，是關(guān)系戶。在貧困戶和低保戶的確定上，除了那些明明白白的五保戶一般沒有什么好爭的，這樣的情形，絕非個別，可說是中國的一大特色。
我們的貧困標(biāo)準(zhǔn)過低，是被一些國家反復(fù)攻擊的一大目標(biāo)，那沒辦法，我們的國力有限。當(dāng)我們提高了標(biāo)準(zhǔn)后，如果不能掌握好扶貧對象的確認(rèn)，讓應(yīng)該享受的沒有享受到，不應(yīng)該享受的，卻占了便宜，就不僅浪費了國家寶貴的財力，而且會留下新的被一些國家說三道四的把柄。那就太失策了。而要將這個新的提高了的標(biāo)準(zhǔn)用好，關(guān)鍵在于要規(guī)范運作，加強(qiáng)運作過程的的監(jiān)督，讓它充滿陽光。（陳家沛）
（責(zé)編：李艷）
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