河南靈寶市青年王帥，因?yàn)椴粷M家鄉(xiāng)政府征地中的一些做法，在上海發(fā)帖批評靈寶市政府。靈寶市警察不惜勞師遠(yuǎn)征，在上海將王帥捉拿歸案，欲以誹謗治罪。面對網(wǎng)絡(luò)上如潮的批評言論，靈寶市政府有怨無悔，表達(dá)了要將“維權(quán)”進(jìn)行到底的決心和勇氣，稱“王帥誹謗案正在辦理中……”
靈寶市政府的這種大無畏精神和勇氣從何而來呢？我的判斷是——來自于無知！所謂無知者無畏。為了治罪王帥，靈寶市政府祭出了他們的法律寶劍——刑法上的誹謗罪。他們哪里想到，他們的指控，不僅刑法上不靠譜，憲法上更不靠譜呢！
我國憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”此條是公民對國家機(jī)關(guān)進(jìn)行批評的權(quán)利來源。如果公民的批評言論出現(xiàn)錯(cuò)誤，就要受到法律追究，其后果是什么呢？其實(shí)質(zhì)后果是，必須將憲法中公民“有提出批評和建議的權(quán)利”修改成“有提出正確批評和建議的權(quán)利”！
憲法對于公民的批評和建議權(quán)并非沒有限制，這就是本條后半句所言的“不得捏造事實(shí)或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”。誣告陷害是指“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的行為”。由于王帥并未向任何司法部門誣告陷害他人，王帥的行為顯然不構(gòu)成此罪——靈寶市警方也未援引此條立案。
他們援引的“誹謗罪”見于刑法第246條：以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。誹謗罪的構(gòu)成要件之一是“破壞他人名譽(yù)”。靈寶官方欲證成王帥的誹謗罪，首先必須證成國家機(jī)關(guān)有名譽(yù)權(quán)。而這恰恰是靈寶官方的命門，因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)沒有名譽(yù)權(quán)！
我國《民法通則》第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)?！卑凑者@一規(guī)定，政府作為機(jī)關(guān)法人，似乎應(yīng)當(dāng)享有名譽(yù)權(quán)，但其實(shí)不然。政府的名譽(yù)既不受民法保護(hù)，也不受刑法保護(hù)，政府根本沒有名譽(yù)權(quán)！民法上的名譽(yù)權(quán)是保護(hù)公民、法人在民事活動中的民事權(quán)益，而政府的公共管理活動不是民事活動，是政務(wù)活動，不受法律上的名譽(yù)權(quán)保護(hù)。其背后的道理在于，在法治社會里，批評政府不僅是人民的基本權(quán)利，而且是人民的神圣義務(wù)。只有讓人民毫無顧忌地批評政府，才可能將政府牢牢地置于人民的監(jiān)督之下，使人民的政府愛人民。
由于人民對政府的信息掌握不可能完整無缺，由于人民對政府的指責(zé)不可能完全客觀公正，因此，法律必須容忍人民對政府錯(cuò)誤的、不公正的批評。如果法律對人民進(jìn)行苛求，如果一旦人民的指控出現(xiàn)事實(shí)錯(cuò)誤和判斷錯(cuò)誤，就要被追究民事和刑事責(zé)任，人民將噤若寒蟬。正是為了保障人民批評政府的基本權(quán)利，我國憲法41條規(guī)定，公民有批評國家機(jī)關(guān)的權(quán)利，而不是有“正確”批評國家機(jī)關(guān)的權(quán)利?。ê伪?中國政法大學(xué)教授）
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