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經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨日發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》。這是中國(guó)第一次制定以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，行動(dòng)計(jì)劃明確了未來(lái)兩年中國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。

從1991年中國(guó)政府發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國(guó)政治發(fā)展中的地位，到2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，人權(quán)作為人類(lèi)文明的共同成果和國(guó)際社會(huì)的主流價(jià)值，已經(jīng)得到更加明確和堅(jiān)定的認(rèn)同。

在理論和認(rèn)知層面上，人權(quán)概念已經(jīng)褪去意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的外衣，在言說(shuō)上也不再是敏感和避諱的對(duì)象；在陸續(xù)頒布的各項(xiàng)法律條文中，人權(quán)保障的一些內(nèi)容也已得到體現(xiàn)。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的積極意義，就是明確了中國(guó)人權(quán)保護(hù)的基本內(nèi)容，為這一國(guó)家信念和戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃出一份近期的路線圖。

除了觀念和認(rèn)知層面的進(jìn)步，我們不可否認(rèn)中國(guó)在人權(quán)保護(hù)行動(dòng)上的作為。但比照《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》和我國(guó)各項(xiàng)法律中描述的人權(quán)內(nèi)容，我們?nèi)匀粚?duì)人權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)存有深深的憂慮。

在當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，人權(quán)的尊重和保護(hù)不少內(nèi)容還難以落到地面，人的權(quán)利伸張和保護(hù)還有許多未完成的課題。在一些地方，在發(fā)生大量傷亡的安全事故時(shí)，地方政府和企業(yè)首先想到的還是隱瞞，掩蓋；在部分社會(huì)管理的基層，民眾的權(quán)益難以表達(dá)和伸張最終演變?yōu)榱斯倜裰g、警民之間激烈的對(duì)立和沖突；在執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，刑訊逼供、牢頭獄霸、司法不公的黑影還在時(shí)時(shí)閃現(xiàn)；在各大城市的醫(yī)院里，眾多白血病患兒的父母還在苦苦祈望一次遇到總理的幸運(yùn)；從農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的缺乏、舉報(bào)上訪被羈押或送進(jìn)精神病院等事實(shí)可以看到，落實(shí)公民文化和政治權(quán)利也任重道遠(yuǎn)……

這些橫亙?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)和人類(lèi)文明面前的堅(jiān)硬現(xiàn)實(shí)提醒我們，正是在一些落實(shí)層面，人的權(quán)利仍有被忽視埋沒(méi)、扭曲架空的危險(xiǎn)，政府和社會(huì)在尊重、保護(hù)和改善人權(quán)上的任務(wù)依然艱巨。

同理念和言說(shuō)層面需要突破的障礙相比，行動(dòng)和落實(shí)無(wú)疑是更加艱難的。在經(jīng)歷了30年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，我們所面對(duì)的人權(quán)問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是生存權(quán)的這樣單一的內(nèi)容，時(shí)代在進(jìn)步，民眾對(duì)權(quán)利的意識(shí)和需求更加強(qiáng)烈和多元，人權(quán)保護(hù)上需要解決的問(wèn)題也更加復(fù)雜。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，尊重和保護(hù)人權(quán)既意味著加大公共投入，彌補(bǔ)民生欠賬，意味著打破體制慣性，改進(jìn)政府服務(wù)，還意味著掃除不合理的既得利益，還社會(huì)以公平正義。這些落實(shí)層面的改進(jìn)，需要有足夠的政治清醒、足夠的改革勇氣和足夠的利益表達(dá)和博弈的機(jī)制和平臺(tái)。

人權(quán)是自然存在的、神圣的，它不是對(duì)民眾的恩賜，也不是可以任意剝奪的對(duì)象。我們已經(jīng)確立了這樣的國(guó)家理念和國(guó)家制度，但我們更加希望看到的是現(xiàn)實(shí)中人權(quán)的尊重、保護(hù)和改善。只有將人權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)落在了實(shí)處，體現(xiàn)為政府時(shí)時(shí)處處的行動(dòng)，我們才能夠說(shuō)公民成為了國(guó)家的主人，以人為本成為了發(fā)展的核心。