經(jīng)國務院授權(quán),國務院新聞辦公室日前發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》。這是我國第一次制定的以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃,《計劃》明確了未來兩年我國政府在促進和保護人權(quán)方面的工作目標和具體措施。尤其值得關注的是,《計劃》提出“嚴格控制并慎用死刑”,“建立并推廣提訊前后對被羈押者進行體檢的制度”,以保護被羈押者的權(quán)利和獲得公正審判的權(quán)利。
1966年12月16日,聯(lián)合國大會通過《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》,這是全球范圍內(nèi)具有廣泛效力的人權(quán)保護公約。1998年,時任中國常駐聯(lián)合國代表秦華孫大使在聯(lián)合國總部代表中國政府簽署了該《公約》,但至今仍待全國人大批準。自從簽署該《公約》之后,我國一直在為批準實施這項人權(quán)公約創(chuàng)造條件。其中最為矚目的莫過于,2004年我國把“尊重和保障人權(quán)”作為治國理政的重要原則,莊嚴地載入《中華人民共和國憲法》,它的意義在于在這之后還將出臺一系列配套的法律措施來落實《憲法》?，F(xiàn)在,《計劃》中更明確表示:“中國已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》,將繼續(xù)進行立法和司法、行政改革,使國內(nèi)法更好地與公約規(guī)定相銜接,為盡早批約創(chuàng)造條件?！边@是我國最高決策層對于尊重人權(quán)、推進人權(quán)保護的又一次清晰表態(tài)。
實現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想。事實上,我國近年來的一系列動作與改革都已經(jīng)在釋放積極信號。2003年,伴隨著《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺,強制收容遣送制度被廢除；2007年最高人民法院如期收回死刑核準權(quán),充分運用“凡是可殺可不殺的,一律不殺”這一制度。人權(quán)保障工作正在一步步向前推進。最近一段時間以來,各地不斷發(fā)生的被羈押犯罪嫌疑人非正常死亡事件,把矛頭一次又一次指向一個古老的話題———刑訊逼供。此次《計劃》指出,我國將完善監(jiān)管立法,采取有效措施,保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇,加大對監(jiān)所執(zhí)法活動中違法犯罪行為的查處和責任追究力度。
現(xiàn)代刑法學之父貝卡利亞認為:“在法官判決之前,一個人是不能被稱為罪犯的?！毙逃嵄乒┈F(xiàn)象哪怕僅有一起,也足以成為嚴重侵犯人權(quán)的問題。因此,只有站在保障人權(quán)的高度并以此為出發(fā)點,完善刑事立法制度,才有可能真正遏制并消滅刑訊逼供現(xiàn)象?！敖⒉⑼茝V提訊前后對被羈押者進行體檢的制度”,這是一個大膽且有見地的制度設想,在一定程度上已經(jīng)把刑訊逼供的舉證責任進行倒置。在現(xiàn)實中,很多犯罪嫌疑人、被告即便聲稱被刑訊逼供,但限于現(xiàn)有的舉證規(guī)則,他通常拿不出任何證據(jù)。在轟動一時的“昆明杜培武殺妻案”中,庭審期間,杜培武要求公訴機關出示他被刑訊逼供的照片,被拒絕；而后他又拿出纏于腰間的血衣,也不被法庭質(zhì)證和采納。此外,很多刑訊逼供手段,可以在打人后不留痕跡,而且除了肉刑,還有精神上的刑訊逼供。在提訊前后對被羈押者進行體檢,其身體狀況的差異足以成為一項活生生的證據(jù),以證明在提訊期間是否經(jīng)歷不應有的肉體或精神折磨。
國家首份人權(quán)計劃已經(jīng)制定,再一次標志著人權(quán)保障工作正在步步向前推進。（本報評論員）
（責編：徐嶸）
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